由中国汽车技术研究中心主办的“2014中国汽车高新技术发展国际论坛(AUTOTEC 2014)”于2014年7月10日-11日在北京会议中心举办。论坛作为汽车行业交流技术、洽谈合作的重要平台，得到了政府主管部门、行业机构和企业的高度认可。
本届论坛以“下一代汽车核心技术”为主题，邀请行业主管部委领导，SAE-International、中国智能交通协会、日本国土交通省、美国西南研究院、中国汽车技术研究中心、清华大学等中外行业科研机构代表，以及北汽、广汽、大众、日产、奔驰、本田、玉柴、博世、大陆、百度等行业技术领先企业专家等30多位中外嘉宾做技术报告。论坛还就“下一代汽车核心技术发展趋势”、“影响下一代汽车发展的IT技术”展开两场精彩的圆桌演讲。
来自汽车产业发展研究所政策法规研究部项目经理翟晓兰女士在会上发表了演讲，她发言的题目是“我国汽车行业部分政策动态解析”。
以下为演讲实录
翟晓兰：大家好！
我发言的内容是政策方面的，跟这次大会纯技术内容不是特别直接相关。但是，因为政策对汽车行业的发展非常重要，欢迎大家聆听我的发言。
我来自于中国汽车产业发展研究所，我发言的观点代表了政策法规研究部研究团队的理解，代表不了官方的意见，这是我们研究团队的观点。我发言的内容包括五个方面：
一、政策环境与导向
一年以来，国家的政策环境发生了一些改变，和汽车直接相关的基本上反映在四个方面：第一，深入推进行政体制改革，进一步简政放权，体现在汽车方面，体现在投资项目审批方面，包括专用车方面的投资审批和以前相比已经简化了。第二，事中、事后监管，汽车这块主要体现在以后要聚焦汽车产品一致性管理和在用车管理上。第三，财税体制改革作为重头戏，财税体制改革在汽车方面的体现主要表现在不同环节上税收比重要调整，征收环节要调整，降低某些购买环节的税负，加大使用和保有环节的税负，这是调整方向。在鼓励和发展节能与新能源汽车方面，前两年已经免征了新能源汽车车船税，车船税数额比较小，对市场的影响不是很大，7月9号，国务院常务会议已经决定免征新能源汽车车辆购置税，这个政策的发展，会对新能源汽车市场产生巨大的影响。第四，出重拳强化污染防治，有条件的地区，先供应国5标准车用汽柴油。
前面说到了行政体制改革，进一步简政放权，在这方面，十八届三中全会以后，因为有“三个鼓励”和“三个允许”的说法，在投资审批方面，在行业上有些讨论，比如有的人建议汽车投资审批是不是应该放开？合资股比是不是应该放开？我们对这方面也进行了一些跟踪研究，我们认为有些人对这个问题的理解还是有些偏差，去年12月13号，国家连续发布了两个这方面文件，第一个文件，国发47号文，政府核准的投资项目目录，关于汽车，只有一条，汽车按照国务院批准的汽车产业发展政策执行，发展政策，指的是2004年版的汽车产业发展政策，对核准项目的投资审批应该说还有是三个类型：第一，国务院核准的，这种类型属于新建中外合资轿车项目；第二，省级政府投资管理部门核准的，这部分主要是专用汽车的投资项目；第三，国家发改委核准的，以上两种项目之外的其它的新建项目，这是一个比较重要的文件。第二个文件，国家发改委发布的行政许可目录，目录中分为行政许可和非行政许可，汽车项目核准放在行政许可目录中，这两个文件的发布，在简政放权的大环境下，还是要明确该抓的要抓、该放的要放，要把该抓的抓好。
在政策方面，还有一个比较敏感的问题，合资股比问题，合资股比这个问题的提出，主要是去年11月19号，商务部发言人讲到：“要进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业的外资准入新制，包括放开外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制。”争论的非常厉害，有主张放开的观点，也反对放开的观点，有人认为应该逐渐放开，给一个过渡期。我们研究团队一直跟踪研究这些热点问题，11月19号的发言，实际上把汽车作为了一般制造业，汽车是不是一般制造业呢？十年前，我们的研究团队对汽车产业在我国国民经济及国家汽车产业中的地位研究进行了详细深入的研究，2004年开始承接这个课题，2005年发布的，是国家发改委当时牵头的一个大项目，这个项目包括九个子课题，这个题目是其中一个子课题，通过大量数据分析，我们得出了一个结论，汽车制造业已经发展成为国家的支柱产业之一，并且成为我国最具发展潜力的产业之一。昨天上午，大会主席几次提到汽车产业是国家的支柱性产业，毋庸置疑。汽车产业是国家的支柱产业，其实这是大家公认的，研究人员通过大量的数据分析，也得出这样的一个结论，既然是这样的基础，我们也故意到国家相关部委在这方面的阐述，国资委在去年12月19号的新闻发布会上阐述了这么一个说法，把不同企业分成四类：第一类，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采取国有独资的形式；第二类，涉及国家经济命脉和重要行业和关键领域的，可以保持国有绝对控股；第三类，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股；第四类，国有资本不需要控股，可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者完全退出，汽车产业属于支柱产业，新能源汽车发展又属于高新技术产业，可以归为第三类，可以进行相对控股。
中国汽车研究中心赵航主任的观点是：“自主才能自强，合资股比开放是不可取的。我们研究队伍的观点是这样的：“汽车产业作为国家支柱产业，不放开中外合资股比，或者目前阶段暂时不放开是有理由的。”
对于我们国家汽车产业政策大的导向来说，在总量上，我们应该保持微增长，在结构上，应该进行产业结构调整，实现转型升级，在方向上，坚持节能减排，大力发展节能与新能源汽车，汽车节能水平与排放水平逐步与世界接轨，自主发展，创新驱动，实现汽车强国。
从国家政策导向来说，可以归结为鼓励性政策和约束性政策，鼓励性的政策，体现在新能源汽车推广示范补贴、节能产品惠民补贴上，约束性的政策，就是节能法规、排放法规起到约束性作用。不管是鼓励性政策，还是约束性政策，都是为了适应国家节能减排形势的要求，引导汽车产业健康稳定发展，推动节能与新能源汽车的快速发展。
从国家政策来说，可以分为产业升级方面的、能源与环保方面的、示范推广方面的，在这里，我不展开讲了，我们研究团队对国家相关的政策有一个详细的收集、整理、归纳和总结。政策方面的导向，我们发现现在有一个特点，节能与排放政策互相渗透，比如节能政策里含有法规的要求，去年9月30号发布的节能惠民政策里增加了国5排放要求，北京环保局发布的重型车排放法规里增加了测量能耗，节能政策和排放政策互相渗透。
二、节能管理改革
十年以来，我们国家节能管理制度一直在不断的改革，刚开始相当于用标准法规手段建立汽车节能管理制度，表中绿色部分代表目前的状态，比如乘用车目前处于第三阶段，轻型商用车目前属于第二阶段，重型商用车刚刚进入第二阶段，从目前的状态来看，甭管哪种车型，都面临着巨大的压力，乘用车由2015年的6.9升/百公里到2020年5升/百公里，年均降低6.2%，高于欧洲年均降低6.1%的水平，2025年的目标是3升/百公里，对中国来说是巨大的挑战。在轻型商用车方面，咱们国家这块的技术含量比较缺乏，压力非常大，前段时间我听了一次中汽中心标准所金总的一个演讲，他的一个结论是中国重型商用车技术水平与国际水平的差距远远大于乘用车，这是咱们国家技术标准方面的一个状况。
在这种状况下，咱们国家想进行各方面的改革，在乘用车这块，国家的改革思路是通过丰富政策手段，包括通报批评，如果没有达到国家要求，通报批判，与新产品申报公告挂钩，与企业扩大产能投资审批挂钩等等，虽然说还没有正式的实施，但是，从管理思路上来说，希望通过丰富管理手段和政策手段推动行业的发展。
现在，我们国家在节能管理制度方面正在学习美国加州的经验，美国加州的节能、排放是世界上要求最严的，管理方式也应该是世界上比较先进的。
三、排放控制管理
标准升级，这方面内容大家都清楚，我不展开讲了。最近，企业中新车申报的工程师可能会了解到现在的一个趋势，黄标车的治理，总理报告已经强调了，淘汰黄标车和老旧车辆600万辆，2017年基本全部淘汰全国范围内的黄标车，各个地方的政府文件基本体现出来了。对于排放控制，国家已经把大气污染防治行动计划实施情况纳入了地方考核，可以看出机动车污染防治占12分，总分100分，纳入了地方考核。
对企业的影响，第一，以后“三限”城市可能会增多，限购、限牌、限行，提前实施排放标准的城市也越来越多，我们的研究团队对“三限”城市进行了专题研究，有兴趣的朋友也可以跟我们联系。
四、新能源汽车补贴政策
大家都知道，2009年开始，第一轮的示范推广是25个城市，第二轮是39个区域、88个城市。关于中央的财政补贴政策，这两轮政策有些侧重，补贴范围、补贴标准、补贴金额都有些变化。在新一轮补贴政策中，国家要打破地方保护主义，第一轮中，大家都知道，外地的车一般很难销售，现在国家文件中规定外地车不得低于30%，还有淘汰制，详细内容不展开讲了。最近国家一个重磅政策是对新能源汽车免征车辆购置税，会对行业产生巨大的影响，有效期从9月1号到2017年年底，国务院要求有关部门要抓紧制定相关的车型目录。
我们的研究团队对地方新能源补贴政策进行了密切的跟踪研究，以北京为例，包括准入、补贴、环保、发展规划、配额限制等等，比如补贴，与国家1：1。6月份参加了新能源汽车供需对接会，30个城市和30多家企业参加，有些城市提出了邮政车很受欢迎，解决了城市末端快件派送解决方案，我们也从中得到了很多信息。6月27号，北京专门发布了电动汽车推广应用行动计划，细化了推广工作，包括示范推广的领域，公交、出租、分时租赁、物流、公务、环卫，完善了充电设施的服务网络，我们很好的总结了这些政策。
五、政策趋势判断
产业政策也面临一些调整，有关领导也提出改革、创新、开放的方向。适度放开的思路，但是不是降低门槛，而是有严格的准入条件，这种类型企业的资质可以可以退出，不可以转让。汽车方面的政策趋势，跟新能源汽车相关，比如保持新能源汽车补贴联系性，2015年以后还要继续。税收政策，包括购置税减免政策和企业所得税政策，购置税减免政策虽然已经宣布了，但是细则还没有出。电价政策，发改委关于新能源汽车充电的电价政策马上要出台。保险政策，收取方式也正在研究中。绿色号牌和相关收费问题，停车费、过路费、过桥费等等，包括电池回收政策，后续会逐渐出台相关政策。
打破地方保护主义，目前地方保护主要是地方标准、地方目录，比如有些城市要求必须在我这建厂，以及使用本地的零部件，在全国范围内，要统一市场、统一目录、统一标准，今年5月份，中机发了一个文件，对属于发展期、成熟期的新能源汽车申报公告时不再要求在公告参数其它栏里注明示范推行区域及提供产品示范运行区域的批文，对于起步期的产品，仍然按照原来的要求执行，说明发展期、成熟期的新能源汽车产品可以销往全国范围，未来肯定要制定统一的目录，统一标准。
以上的观点代表了中国汽车产业政策观察研究队伍的观点，不对的地方，请指正。政策观察团队目前有几种产品，首先是中国汽车产业政策观察报告，以上的研究成果都来自于我们的研究报告，今年我们做了省级汽车政策报告，大家也知道，地方的政策对行业的发展影响很大，仅仅光研究国家层面的、中央层面的已经不行了，必须得研究省级的，我们现在也在跟踪地级市的政策，每年要出一本产业政策年鉴，按照十大板块进行梳理和总结。政策法规研究部长期服务于政府行业管理部门，面向企业提供专业的咨询服务。四大业务板块：政策研究、行业研究、产品生态、国际合作。各位如果有政策方面需求，可以和我们进行联系。
谢谢大家！
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