近日，围绕新能源汽车的关注再次被聚焦到补贴上来。12月20日，工信部网站对外公布了针对有关四家新能源车企骗补行为的行政处罚决定；12月21日，工信部即对外发布了新能源汽车的调整方案（下称“方案”），旨在针对解决现有新能源汽车补贴标准过高、企业过度依赖补贴政策、享受补贴的新能源汽车产品技术性能偏低、部分车辆实际使用率偏低等问题。
对于新能源汽车补贴，从2009年将新能源汽车示范推广试点城市规模扩大到20个，并选择5个城市对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点开始，一股围绕新能源汽车展开的补贴旋风即席卷了我国新能源汽车产业。此后，在中央和地方补贴齐发力之下，我国新能源汽车市场走上了政策推动的轨道。随后，补贴政策不断经历退坡，并形成了鼓励产业技术创新和进步的引导策略。
在业内专家看来，我国新能源汽车产业虽然初具规模，但仍未彻底脱离政策扶植的阶段，因此，补贴政策的调整必须适用于不断出现的新情况，特别是要通过补贴政策，释放出引导和鼓励产业技术进步，提升新能源车企核心竞争力的积极信号。
强化监管、提高补贴门槛引关注
根据方案，新能源汽车补贴将保持2016年—2020年补贴政策总体稳定的前提下，适当调整客车和专用车补贴方法，提高技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。其中，在新的补贴标准方案中，还改变了补贴资金拨付的方式。也就是从2016年起，新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查。
尤为值得强调的是，为严防骗补事件再次发生，方案还明确将完善有关保障机制，其中，包括建立新能源汽车运行实时监测机制，完善中央、地方、企业三级监测平台，保障车辆使用的安全，加强车辆使用情况的考核，以及完善事中事后监管制度，实施动力电池统一编码制度，加强对新能源汽车产品的市场抽样核查，加大对违法违规行为的处罚力度。
实际上，这一改变对于影响恶劣的骗补现象而言显得迫切且必要。统计显示，自2009年我国开始对新能源汽车启动补贴，截至2015年底，中央财政已经累计发放了补贴资金334．35亿元。而在2015年12月，就因新能源汽车销量与上牌量存在巨大差额而被曝出部分车企存在骗取财政补贴的行为。2016年1月有关部委的调查结果显示，在已经曝光的骗补汽车中，涉及中央补贴资金10．1亿元。
在方案明确的补贴调整中，最受瞩目的当属补贴门槛的大幅提高。据悉，新能源汽车新的补贴标准中，对车型技术要求将有大幅提升，也就是提高了相关补贴标准门槛。其中，工信部已审议通过并将于近期对外正式发布的 《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》将从企业设计开发能力、生产制造能力、售后服务能力和产品技术性能、质量保证能力等方面提高了准入门槛，并强化了安全监管要求，可以有效提高产品质量和安全水平。
从已透露的消息中不难发现，新规定不再以单一技术标准作为参照。在乘用车领域，将会多出电池系统能量密度标准要求，不再单纯按照续航里程划分。而新能源客车则是摒弃了按照车身长度与续航里程的指标，加入了电池系统的能量密度，同时对快充与非快充进行有效区分等。
补贴新政意促进产业技术进步
即便补贴政策一再调整，但不可否认的是，在政策推广下的新能源汽车市场在我国得到了快速发展。据中汽协发布的数据显示，2016年前11个月，我国新能源汽车生产42．7万辆，销售40．2万辆，比上年同期分别增长 59％和60．4％。按照这样的速度，我国2016年全年销量可达45万辆，继2015年上半年成为全球新能源汽车第一大市场之后，将继续问鼎全球新能源汽车市场。
众所周知，我国新能源汽车发展起步较晚，源于近年来全社会对生态环境的重视而逐步被政策所倾斜和鼓励，由此便走上一条纯粹的政策式推广路径。即便如今获得了快速规模化发展，并占据全球第一大新能源汽车市场的地位，但仍旧无法改变新能源汽车的新生事物属性。
中国汽车流通协会有形汽车分会副会长苏晖在接受记者采访时曾指出，推广新能源汽车作为国家战略方向无可厚非，但必须防止其出现被过度炒作的迹象，新能源汽车的推广必须客观，无论在政策层面还是在产品推广方面都要杜绝过热、过度，要认清新能源汽车技术发展的客观事实，绝不可夸大。
事实上，部分车企不顾技术进步，单纯骗取补贴的行为，正是基于市场热度不减，利益熏心之下衍生出的市场毒瘤。在苏晖看来，新能源汽车的推广应用必须循序渐进，要杜绝“人有多大胆、地有多大产”。他强调，不可否认，由于客观的环境压力倒逼，也因社会对新能源汽车产业发展的高度热情所致，我国新能源汽车的推广路径是适度超前的，即政府公务车、公共交通和民用三方面在共同发力，这一点，“三方面齐发力促进新能源汽车市场快速发展的事实更需要尽快形成产业自主发展的长期动力，其中技术不断进步对于其核心竞争力的提升而言必不可少。”
实现技术进步，提升竞争力，正是应对新能源汽车产业发展瓶颈的必然选择。苏晖指出，一是高昂的维修和养护成本。根据现有的推行大型公交车换用电动车存在的客观问题不难发现，过高的维修和养护成本已经让很多大型车运营方望而却步，这些还要通过技术的进步以及政策手段提升积极性。二是传统能源的污染仍然存在。值得提醒的是，我国的能源结构是以火力发电为主，燃煤发电的过程中污染同样存在。
显然，在实现新能源汽车市场规模扩张的同时，我们必须未雨绸缪地关注待解难题，比如，针对当前政策助推的纯电动汽车，其电池稳定性和耐久性，以及续航里程和充电设施的建设等都还有待进一步检验，特别是废旧电池的处理是否会带来新的环境课题值得关注。
苏晖强调，政策式推动的新能源汽车市场寻求长远可持续的发展，并最终在能源和发展二者间寻得平衡，实现于环境无害、于发展有利的格局，我们还有很多问题需要着手解决，包括切实厘清新能源汽车市场的发展方向和未来趋势，以及如何在补贴等政策利好退出后，仍旧保持高增长态势，毕竟产业的发展最终还须回归市场。
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