编者：2015年行至尾声，本轮新能源汽车推广到了冲刺阶段。但是，仍有许多城市的新能源汽车市场尚未激活。检视推广城市的全局，解剖部分重点城市，再分析车企的应对之策，推出调查新能源汽车地方保护主义系列报道，此文为第五篇。
第一篇：调查新能源汽车地方保护主义一：封闭的多数
第二篇：调查新能源汽车地方保护主义二：深圳政策出台，无人喝彩
第三篇：调查新能源汽车地方保护主义三：北京目录制的倒掉
第四篇：调查新能源汽车地方保护主义四：比亚迪北汽知豆各有攻略
(记者 杜俊仪)新能源汽车的快速发展与国家红利有很大关系，其中巨额的财政补贴既显示了国家推广新能源汽车的决心，也成为车企发展新能源汽车的“强心剂”。然而“申补”之路漫漫，补贴下发周期长、手续繁杂等问题已成为多家新能源车企的心病。一个城市高达数千万甚至上亿的补贴，拖延一年甚至更久才发放的情况也已是司空见惯。
国补周期长
今年7月，国家财政部已经陆续向各试点城市发放用于预拨2015年新能源汽车推广补助资金。据不完全统计，目前有江苏、山东、大连、重庆、南昌、常州等省市公布了新能源汽车补贴下发的消息。
中央与绝大多数试点城市对新能源汽车生产企业给予补贴，车企按扣除补助后的价格将新能源汽车销售给私人用。国家新能源汽车补贴按季预拨，年度清算。新能源车企每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请，当地财政、科技部门审核后逐级上报至财政部、科技部。四部委组织审核后向有关企业预拨补贴资金。年度终了后，根据核查结果进行补贴资金清算。
一位新能源车企内部人士向记者介绍，中央补贴发放的时间周期较长，且手续繁杂。“有这样一种情况，新能源汽车国补到年度清算时，被告知部分车辆申报材料有问题，车企需重新提交材料。有可能当年的财政结算就已经结束，不再受理，或者顺延到下一年申报，又面临补贴退坡的情况。”上述内部人士显得对申领补贴过程颇为无奈。
地补复杂没谱
相比国家补贴，地方申领的情况要更加复杂，各个地区的手续和流程均不一样。有知情人士介绍，以武汉为例，补贴要分两次发放，其中80%在季度申报后发放给企业，另外20%要等企业拿到国补之后，证明能拿到国补才予以发放。但国补下发的材料中，并不涉及分具体地区，因此企业很难证明在武汉当地能拿多少辆的新能源汽车国补。“这个‘国补证明’的要求一出，基本上就拿不到那20%的地方补贴了。”
在地补与国补实现1:1比例的城市，2015年一辆新能源乘用车能拿到 6.6~11万元补贴(燃料电池车另计)。补贴未下发之前，车企销售1000辆新能源汽车将至少垫付6600万元以上，如果延迟半年甚至一年发放，将对车企造成较大的资金压力。尤其目前比亚迪、吉利、众泰等企业销售规模已经上万辆，垫付的补贴金额上亿元。一位北汽新能源的内部人士直言，“我们去年在杭州卖的200多辆新能源汽车，到目前都还没有拿到任何补贴。”
杭州2014年的地方补贴仍未发放。图为杭州街头的电动微公交。
上汽内部人士介绍，国家补贴由上汽自己垫付，地方补贴由经销商去申领，因此也由经销商先行垫付，上汽也会负担一部分地补，缓解经销商压力。另一位众泰的负责人也表示，让车企全部垫付补贴也不现实，销量越大越难以承担。“我们的经销商伙伴在申领地方补贴的过程中遇到很多波折，光是材料上报就要来回数次，如果流程能更简化更透明，大家推广的积极性也会更高。”上述负责人如是表示。
大连的新能源汽车补贴办法在所有试点城市中比较特殊，补贴不是发放给车企，而是由购买者直接申领，实行按季申报和拨付。购车人于购车当季度末，向大连市节能与新能源汽车示范项目领导小组办公室提交补贴申请材料，审核后由市财政局审批拨付。这种方式受到多家新能源车企负责人的好评。
整体来看，部分试点城市新能源汽车补贴还存在配套政策未出台的问题。据不完全统计，截至目前，39个城市(群)88个新能源汽车示范城市中，近一半城市都已经出台了推广办法和补贴细则。另一半城市或者按照省份的政策执行，不单独出台推广政策；或者只有推广办法，没有补贴细则。更有甚者，贵州遵义、安顺和内蒙古呼和浩特等几个城市则未见出台任何推广政策。
受访的多家新能源车企负责人均表示，盼望申请补贴的流程能更加简洁，加快进度，配套政策体系不全的城市尽快完善。在鼓励政策真正到位、效率提高的情况下，新能源汽车市场发展的步伐将更加快速。
编者：就推出的“调查新能源汽车地方保护主义”系列稿件，欢迎各界朋友参与讨论，请到文尾发表评论，我们将结集发布，或撰文发送至：content@d1ev.com
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