编者：2015年行至尾声，本轮新能源汽车推广到了冲刺阶段。但是，仍有许多城市的新能源汽车市场尚未激活。检视推广城市的全局，解剖部分重点城市，再分析车企的应对之策，推出调查新能源汽车地方保护主义系列报道，此文为第二篇。
第一篇：调查新能源汽车地方保护主义(一)：封闭的多数
(记者?杜俊仪)深圳的8月，盛夏如火。穿过车水马龙的公路，进入宝安区广兴源互联网创意园，左手即可见一排微小可爱的汽车。车漆有的是中国水墨山水，有的是Hello Kitty卡通图案，还有几辆是简洁明快的蓝、黄和白色。仔细一看，汽车后面还有一排充电桩。
深圳知豆4S店外停放的电动汽车
这里是深圳知豆电动汽车4S店电动汽车试驾车辆停放区。十几米开外，就是4S店，店头和墙上被知豆LOGO的墨绿点缀着，与店内放立、悬挂的绿植相互映衬。
此时是工作日的上午，店里客人不多。店员告诉记者，他们已经在深圳做了多场巡展，收集的销售线索已经超过千人。不过，由于深圳新能源汽车实施细则还未落地，知豆电动汽车还没有做完备案事宜，还没有开始交车。
近两个月后，9月26日，深圳市发改委公布了《深圳市新能源汽车推广应用扶持资金管理暂行办法》(下称《办法》，参见：深圳新能源车补贴细则终落地)。新能源汽车实施细则有了，知豆等外地车企，终于可以据此开展销售了。
然而，《办法》细读下来，有意进入深圳市场的车企人士无人喝彩。一方面，门槛很高。另一方面，《办法》针对的是2013年-2015年推广的新能源汽车。而此时据2015年结束，仅有三个月。
深圳是改革开放的前沿阵地，也是新能源汽车推广的先锋：既是全国首批示范推广试点城市，也是首批私人购买新能源汽车补贴试点城市，但在本轮新能源汽车推广上，施政拖沓，姿态高冷。
5000万元高门槛
只有投资设立5000万元的公司，广汽传祺电动汽车才有资格在“当地”推广。“这5000万元更适合用在产品研发和推广上。”广汽乘用车总经理吴松此前在接受媒体采访时表示。他所说的“当地”正是广汽同省城市——深圳。
对于上述深圳《办法》，人们最感意外的是，外地车企要参与深圳新能源汽车推广，需在深圳市注册具有独立法人资格的全资销售子公司，并且注册资金不低于5000万元。这意味着除了深圳本地的比亚迪、五洲龙，所有外地车企都要在再投资5000万元，否则无法申领当地补贴。
深圳政府方面人士对此解释称，深圳将新能源汽车地方补贴直补销售企业，如果每家车企在深圳卖1000辆纯电动小轿车，光地方补贴就5000万。“注册资本5000万，高吗？”?
?车企觉得高。和广汽吴松的观点类似，另一家车企的销售负责人也表示，5000万元注册资金这一进入成本太高了。“88个城市要是都这样要求，我们光注册资本就得44个亿？”
外地车企核心零部件当地配套
虽然在政策中没有写明，但有车企人士反映，在与深圳新能源汽车管理人员交流时，对方提出，希望配套当地的核心零部件。
在深圳当地的车型推广计划中，新能源公交车、纯电动出租车、私人和社会购买小客车很可能花落本地企业。外地车企的机会在纯电动物流、环卫车、通勤旅游客车等市场。在这些市场，等待外地企业进入的，是一个名叫“深圳市新能源汽车核心零部件产业技术创新联盟”的机构。
2013年10月，在深圳市发改委的倡导下，深圳市成立了新能源汽车核心零部件产业技术创新联盟。深圳知名核心零部件企业囊括其中。成员包括沃特玛电池、大地和电气、欣锐特、巴斯巴、蓝海华腾、元正能源系统、英维克、快车道汽车电子、福工动力等。这9家发起单位的产品覆盖了除车身以外的所有新能源汽车零部件。
该联盟此前透露，有数个重点项目正在推进，包括深圳市城市环卫车辆电动化项目、深圳市城市物流配送车辆电动化项目、国际航空公司运输设备电动化项目、叉车自主知识产权电动化项目等。这些项目对应的，正是外地车企可能进入的市场，也就意味着外地车企需要配套联盟的零部件。
不过，类似深圳这样的新能源汽车产业联盟在全国有几十个，其职能除了集聚地方资源发展汽车产业，尽量将地方新能源汽车推广补贴留给当地企业也是不足为外人道的初衷。(参见：争补贴抢市场?全国新能源汽车产业联盟知多少)
充电运营企业也要备案
在前述深圳《办法》中，人们还第一次发现，深圳领先全国各城市，要求充电设施运营企业也实行备案制，而且也要求在深圳市注册企业，注册资金不低于5000万元。
今年8月下旬，深圳市发改委发布了《深圳市新能源汽车充电设施运营商备案管理办法》明确了具体备案要求：充电设施运营商必须是在深圳注册的企业；快速充电设施运营商的注册资本不低于5000万元；在本市具有必要的运营场地；具有10名以上新能源汽车充电相关领域的专职技术人员；能够在1年内建设完成总功率不少于8000KW的充电设施等等。
9月28日，深圳市发改委发布《关于2015年第二批新能源汽车充电设施运营商备案的通知》，共有六家企业获得充电设施运营资格。截至目前，共有12家深圳企业获得新能源汽车充电设施运营资格。
备案提高了充电建设运营企业进入的门槛。12家企业中，有9家是纯粹的本地企业，较容易满足要求。云杉智慧、水木华程两家是新建企业，且母公司不在深圳，但拥有足够实力。云杉智慧是杉杉集团下属企业，既是上市公司，也已布局新能源汽车产业。水木华程则是清华大学校产企业与深圳龙岗区国企合资建立。普天则已经在深圳耕耘数年，在2009年与深圳市接触计划进入当地充电市场，2010年深圳公司正式成立，当年11月份与深圳市签订战略合作协议，以公交大巴车和出租车的充电服务作为主要的业务范围。迄今为止，普天在深圳已经建设运营74个充电站，903个充电桩，此前的投入也足够大。
按照计划规定，深圳市到2015年底将累计建设快速充电桩1978个、慢速充电桩21750个，充电站109座，满足推广应用2万辆新能源汽车的需要。但到2015年5月底，深圳建成快速充电站81座(其中公交场站74座、社会充电站7座，共计1100个快速充电桩)、私家车用慢速充电桩接近3000个，初步形成了覆盖全市的充电网络，但距离计划目标仍有很大距离。深圳市新能源汽车主管官员表示，接下来建设工作会全面铺开，七八家运营公司愿意参与运营这些充电桩，年初承诺快速充电桩的目标有望完成。无论是否能完成，充电网络不完善都是当前困扰新能源汽车推广应用的主要障碍，深圳应该尽量调动充电设施建设运营企业积极性。
2.5万辆目标难完成
在2013年-2015年的本轮推广中，深圳目标远大，原本和北京一样，提出了3.5万辆全国最大的推广目标，后来调整为2.5万辆，仍是仅次于北京的第二大推广目标。
具体而言，深圳计划新能源公交车保有量达到4500辆以上(新增1500辆以上)；纯电动出租车保有量达到4500辆以上(新增4000辆以上)；新增纯电动物流、环卫车3500辆以上；新增纯电动通勤旅游客车2000辆以上；个人、社会团体与企业新增购买新能源汽车9000辆以上。但是，截至今年5月底，深圳市累计推广各类新能源汽车10514辆，完成率还不到一半。
在公交领域，深圳巴士集团、东部公交、西部公交共同承担1500辆新能源公交的新增指标。三大公交公司的新能源公交招标工作都已完成，中标者均是比亚迪。
深圳东部公交正在运营的比亚迪K9纯电动客车
1500辆是原本的新能源公交新增计划，后来深圳又有所调整，希望新增推广应用3600辆纯电动公交车。深圳巴士集团9月底再次发出标书，启动1000台新能源大巴车辆采购项目。
电动出租车的推广也启动了。9月29日深圳西湖运输集团率先投放首批35辆比亚迪新款e6纯电动出租车，并将分批投放纯电动出租车至 240辆，迈出深圳市2015年大规模推广纯电动出租车的第一步。不过，深圳2015年的电动出租车新增计划是4000辆，任务非常艰巨。
新能源物流、通勤车辆是深圳准备完成“外地品牌车型占比30%”的市场。目前，北汽新能源已经先抢得400辆电动物流车的订单。
在社会和个人购买方面，从深圳的电动汽车摇号情况可见一斑。深圳实施限购政策，但每年新增的10万个新车指标中，有2万个指标指定给新能源车。但是，深圳前六期新能源汽车指标申请，总共仅有1938个个人申请和154个单位申请。
8月9日，深圳降低电动汽车购买门槛，允许名下已有一辆车的市民，再申请1个电动小汽车增量指标；符合要求的单位也可增加1个电动小汽车指标。在此政策激励下，深圳第7期、第8期摇号中，电动小汽车摇号参与者有所上升。尽管如此，最新一期的申报情况显示，个人和单位总共可分配12587个纯电动小客车指标，仅有1374个单位或个人申请指标。社会单位和个人并不买账。
市场层面亦可印证。除了比亚迪插电混动秦和唐，北汽新能源、江淮、上汽、奇瑞、知豆等国内其他新能源汽车品牌在深圳的基本都没有开始销售。因为之前具体补贴细则一直不出台，厂商和经销商担心领不了补贴，根本不敢卖车。
深圳一度在新能源汽车推广上独领风骚，至今还保持这全球推广新能源公交最多的记录。但在本轮推广中，无论是政策还是市场，深圳速度不再。特别是在面对外地车企时，深圳没有了当年聚集天下英才，共同建设深圳的胸怀。前述外地车企销售总经理说，“这已不是我们印象中的深圳。”
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