国家电网的角色
在充电桩和一批充换电站的建设过程中，国家电网成了主角。2010年6月1日，国家发改委等四部委联合出台“私人购买新能源汽车补贴细则”。国家电网公布2010年的计划是在全国27个城市建设电动车充电站。在具备电能提供这一优势的前提下，国家电网抢先通过充电站建设布局，大有垄断从电能提供到电能贸易上下游的宏大计划。
这一宏大计划，被描述为“不计成本”。江苏省电力公司营销部副主任寇英刚透露，投资一座充电站大约300万~400万元，100座充电站也仅需投资三四亿元。一座换电站的投入，在5000万元左右。
“因新能源车不成规模，前期投入成本巨大，只有国家电网这样的企业，才会从大局考虑。投入了3年之后，也开始考虑可持续性，不能一直亏钱。比如省内的充换电设施建好后，大部分都闲置，运营成本太高。”寇英刚说。
这一计划的实施目前也被诟病。余卓平认为，国家电网是通过与地方政府合作，自行征地建设能容纳十几个充电桩的充电站。“结果，借此机会向地方政府要建充电站、换电站的地皮。其实电动汽车并不需要那么多充电站、换电站，它更需要的是晚上在家充电，这对能源工业也是最合适的。”
“5年前讨论电动汽车时，国家电网很兴奋，认为这可以平衡晚上用电的问题。但现在，国家电网却想借此涨价，提出电动汽车用电跟家庭用电不同，需要另外区别计价。”余卓平说。
“电价问题”可以说是国家电网受到质疑的焦点。本刊记者采访中，有业内人士指出，试点期间，国家电网高成本投资建设充换电站，后期极有可能收取高昂的服务费，影响用户使用。各地新能源汽车充电电价不统一，基础电价未确定，未来充、换电基础设施运营商的成本核算将遭遇困难。各地电价差异大，也给一些示范城市推广电动汽车带来了不少“扯皮”的事情。
通过国家制定的削峰填谷电价?专为电动汽车设立一个电价系统?还是使用讨论中的分时电价或者阶梯电价?余卓平认为，这些方案在电动汽车规模化之后，需要通盘考虑。
徐峰说，他这样的新能源汽车用户，并不在乎“充电桩是否由国家电网来建设”。他只希望使用充电桩后，有一张可以累积打八折的充电卡，让电动车用电的费用，始终低于用油跑的费用。
只是，当上百辆、上千辆的电动汽车在一座城市里运行，需要巨资进行基础设施建设时，就需要在全局上作出平衡。国家电网在电动汽车能源供给体系的建立过程中，到底该扮演什么角色? 电动汽车能源供给体系，是应该封闭还是开放?这将成为新能源汽车推广中难以回避的战略问题。
陈海林说，上海市充电桩等配套设施建设，仍将以电力公司为主，同时也鼓励多元化主体的参与，有些地方也可以是单位出资建基础设施。
停滞与冲动
身边友人常问徐峰一个问题：你开的电动汽车，电池的寿命有多长?徐峰只是在购买时，得知车里的电池至少可以使用6年，但具体年限不得而知。
作为第一批电动汽车用户，徐峰发现周围的购买者还没有人更换过电池，而且一旦更换，电池价格并不清楚。上汽集团一位技术总监告诉徐峰，他购买的该型号车装的是纯进口的电池，价格很高。在日本，电动汽车的电池价格相当于电动汽车整车价格的一半。
如此高昂的电池更换成本，显然冲击了多数人的经济承受力。徐峰表示自己的朋友中，仅有一人见了他的电动汽车后，真正动心想买。
不仅在私人领域，就连公共领域也对新能源汽车的成本大呼“付不起”。上海世博期间，上海新能源汽车曾急速推进，研发了包括纯电动汽车、混合动力汽车等各类新能源汽车。世博结束后，有超过200辆新能源汽车驶上街头。此后的发展却显得相当乏力。
“成本是很大因素，公交公司觉得投入大，同时对于技术的安全性也有担忧，觉得不够成熟。”陈海林说。
质量和价格悬而未决的情形下，新能源汽车的推广步伐有些停滞。本应在2012年年底收尾、相关部门验收工作也早已结束的新能源汽车“十城千辆”示范工程，截至目前还未正式对外公布结果。本刊记者根据资料调查则发现，入选的25个城市，除了合肥、杭州、深圳、北京等寥寥几个城市，其他城市进展缓慢，均未实现目标。
与多数城市的停滞不同，深圳、合肥等少数几个城市，在新能源汽车推广上显出强大的后劲。合肥市截至5月份推广新能源汽车5450辆，数量位居全国首位。
据深圳市发展和改革委员会的统计，截至2013年2月底，深圳新能源私家车的数量达到1064辆，新能源汽车累计达到5139辆，并已成为全球新能源公交车数量最多的城市。
2013年7月5日，深圳市相关部门透露，正在研究制订方案，力争在两年内将现存公务黄标车全部更换为新能源汽车。
城市的推广后劲从何而来?地方政府的重视程度是首要的。现在深圳市委书记王荣每天乘电动汽车上下班，政府领导人直接以自身行动增强公众对新能源电动汽车的信心。
光有信心还不够。此前，作为新能源汽车“旗手”的科技部部长万钢，乘坐纯电动汽车出席今年全国两会轰动一时，他甚至对外宣称，“现在没谁能卡住我们发展电动汽车。”
“更重要的是地方是否具有良好的新能源汽车产业基础、以及完整的产业链。”缪鸣透露，在江苏省境内，已经列入“十城千辆”示范工程的试点城市，苏州、南通在推广上没有什么进展，数量上排名靠后。
相反，没有列入试点的南京市、盐城市2012年下半年以省政府的名义向科技部等四部委递送了一份申请报告，希望能进入试点范畴。南京市因为在筹备世界青年奥运会，产生了推广新能源汽车的冲动。盐城市是因为在客车、乘用车领域有良好的产业基础，特别是整车企业已经形成支柱，试图以新能源汽车的发展带来突破。
历经3年多的推广、示范，无论是政府还是学界、业界，对于新能源汽车在中国的发展，适时开始了冷静的反思。达成共识的是，新能源汽车要更大范围的替代传统汽油车尚需时日，眼下，急需的是创新“由政府主导”的推广模式。
按照国务院的最新指示，各级党政机关、国有企业将带头应用新能源乘用车，当然，政府公务出行中大规模应用新能源汽车，不仅要凭借硬性规定，还得辅以合理的鼓励措施。
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