(特约作者 王忍)2014年8月29日，在新能源汽车消费者翘首以盼之时，工信部和国家税务总局终于发布了《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录(第一批)》，在8月的最后一个工作日，为新能源汽车的消费市场投下了一颗重磅炸弹。
自7月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定大力发展新能源汽车，自9月1日起免征新能源汽车车辆购置税后，关于免征车辆购置税的新能源车型目录就成为消费者关注的最大焦点。大家纷纷猜测目录究竟将何时出台？包括多少种新能源汽车车型？插电式混合动力汽车是否真的能进入目录？进口纯电动车型是否能进入第一批目录？这个目录是否就是文件中所说的“国家目录”？……。甚至在8月29日下午，各种小道消息还在满天飞，有的朋友甚至猜测，目录难产，或者要拖到9月1日才能正式公布。众说纷纭之际，免征购置税目录终于千呼万唤始出来，给予了消费者一个巨大的惊喜和深深的期待。
解读国家目录：重在覆盖，适当前瞻
此次出台的免征车辆购置税的新能源汽车车型目录(第一批)，在纯电动汽车方面，有17款乘用车车型和75款客车车型及5款专用车车型入选；在插电式混合动力方面，有6款乘用车车型和10款客车车型入选。而低速电动车和外资企业车型未列入此次车型目录。
分析这个目录，笔者认为，有三大特点：一是全面性。目录中列举了纯电动汽车、插电式混合汽车两大种类。而燃料电池汽车由于尚未有车型量产，未进入第一批目录之中。完全符合国家对新能源汽车的定义，即三大种类：纯电动、插电式混动及燃料电池电车。在具体车型中，目录包括了北京、上海等地方目录的所有品类，包括热销的江淮iev4、北汽E150EV(目录中命名为EV200)、荣威E50、比亚迪E6和秦，特别是作为插电式混动汽车的比亚迪秦和荣威550phev的进入，成为了目录的最大看点和亮点。插电式混动是否属于新能源汽车，一直有着不同的观点，特别是在北京，一直未能划入新能源汽车的范畴。此次免税目录的明确，也进一步给予了此类插电式混合动力汽车一个明确的身份，毋庸置疑，插电式混合动力汽车就是新能源汽车。虽然部分低速电动车，如知豆、众泰进入了国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，但由于其续航里程及最高速度限制或其他原因，未能进入免征购置税目录，但未来低速电动车仍有很大的发展机会。毕竟在我国的消费市场中，习惯于“农村包围城市”。堵不如疏，价格更经济，更接地气的产品更加符合更多普通消费者，尤其是三四线城市消费者的消费习惯，在新能源汽车的市场中也会有一席之地。
二是前瞻性。在公布的第一批目录中，并非只有市场热销车型。一些即将上市或暂时未能上市的车型也占有了一席之地。例如比戴腾势、启辰晨风、奇瑞eQ等，在市场的前期造势中，这些“搅局者”具备了很强的竞争实力。腾势凭借其先进的电池电控技术和奔驰质量品质管控的光环先人一步，晨风则有着全球最热销电动车型聆风的全部基因，奇瑞eQ更是凭借QQ原型车和“千里进北京”活动，赢得了消费者的高度关注。它们进入目录，也意味着消费者将很快在市场上能够购买到这些车型。因此，这一目录不仅适用于现在，还为即将上市的车型做好了铺垫，并进入消费者的选择范围。
三是确定性。此次新能源汽车免征购置税目录的“准时”出台，无疑昭示了中央和国家相关部门的决心和意志。发展新能源汽车是国家的一项重大战略，不会因某些既得利益者的阻挠而后退，也不会因为目前暂时遇到的一些困难而放弃。目录的准时出台，就是向某些还存在一定幻想的新能源汽车推广城市，敲醒一记警钟。任何一个城市都不能搞特殊化，也没有理由因为种种理由，通过或明或暗的方式阴奉阳违，对抗中央政策。各个地方必须要用“全国一盘棋”的思维来贯彻发展新能源汽车的战略构想，同时，各地方政府也必须充分考虑到消费者的实际需求，那些希望搞纯电动汽车来代替新能源汽车，企图“一步到位”的思想是不切合实际的，必须在实际操作中予以纠正。
展望北京市相关政策：重在落地，及时纠正
国家免征新能源购置税的目录已经出台，根据此前召开的工信部召开免征新能源汽车车辆购置税政策宣贯会上，有领导明确指出，“免税目录”就是国家统一目录，从一个侧面说明，这个目录，不仅是免征购置税的目录，而且是国家明确新能源汽车涵盖范围和具体车型的目录。这一目录出台后，就意味着以《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品目录》为代表的地方目录应进入废止的倒计时。
那么，作为一个普通消费者，笔者不禁想再次呼吁，北京市新能源汽车相关管理部门，包括市经信委、市科委、市交通局和市新能源汽车发展促进中心，应充分认识到这一免征购置税目录的重要意义，认真倾听消费者的真实需求和真正忧虑，把消费者的真实利益诉求放在第一位，从消费者的角度，从国家战略的高度，来审视北京市发展新能源汽车的相关政策，及时纠正一些不合理的做法和规定，真正激活北京市新能源汽车消费市场。
首先，应尽快明确插电式混合动力汽车能否使用新能源摇号指标。这也是普通消费者最为关心和关注的问题。目前，北京市仍未出台相关政策或补充说明，拥有新能源汽车指标的消费者仍然只能选择《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品目录》第一批规定的7款车型。北京市相关管理部门应根据国务院制定的“统一新能源汽车市场”的相关部署，尽快明确新能源汽车指标可购买的新能源车型种类，根据《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录(第一批)》，明确拥有新能源指标的消费者可购买该目录上的所有车型，同时从即日起废止北京市地方目录。从而把消费者呼声强烈的插电式混合动力汽车，列入可选择的范围。
第二，应尽快按照国家规定，给予插电式混动动力汽车地方补贴。目前，北京市新能源汽车消费市场并未如预期般火爆，今年前三期摇号配给个人的新能源小客车购买指标4382个，截止至8月，私人消费者购买仅有823辆，只有18.78%拥有指标的消费者选择购买新能源汽车。这与汽油车高达98%左右的指标使用率相比，显得相当稚嫩和单薄。如果这一数据就代表着消费者对北京市新能源汽车政策的认可，无疑要贻笑大方。据笔者了解，消费者等待的并不是1万至2万的购置税减免，而等待的是北京市是否将执行国家统一目录，将插电式混合动力纳入新能源汽车之中，允许消费者可以用新能源指标购买插电式混合动力汽车。如果相关部门仍拒绝或拖延相关政策的落地，可以预计，这一数据并不会有明显起色，在十月底，第一批和第二批新能源汽车指标拥有者必将大批弃号或等待自然过期。在对多个新能源汽车消费者群体的调查中均显示，北京市新能源汽车准消费者(新能源指标拥有者)购买插电式混合动力汽车的意愿远大于购买纯电动汽车，只有不到两成的消费者把购买纯电动汽车作为第一选择。这是由包括里程焦虑、充电难、纯电动汽车价格昂贵、续航里程过短等多个因素所导致的综合结果，并非某单一因素。任何主管部门都不应否认，在新能源汽车发展的初期，插电式混合动力汽车是一个非常有效的过渡途径，这在美国、日本等新能源汽车市场成熟度较高的国家已得到证明。因此，北京市新能源汽车相关管理部门，应尽快顺应民意，把补贴的真金白银，用在消费者真正希望的购买车型上，给予插电式混合动力汽车1:1的地方补贴，降低消费者的购买成本，真正激活私人消费市场。
第三，应出台更多鼓励购买、使用、置换新能源汽车的政策措施。很多普通消费者在讨论中，提出过一些鼓励新能源汽车消费的好建议，例如，给予新能源汽车不限行的政策优惠，允许拥有汽油车指标的消费者直接置换新能源汽车，给予新能源汽车停车费减免，在公用停车场、单位自用停车场等安装更多免费充电设施，给予消费者安装充电桩一定补贴，给予新能源汽车过路过桥费、高速公路费的减免等等。这些好的建议，在西安、武汉等地已经成为了现实。
只有开启民智，吸收民智，才能帮助政府有效地进行公共管理。在习近平总书记提出第五个现代化，即“治理体系和治理能力现代化”的今天，我想，北京市相关部门应做出表率，认真调研、听取消费者的建议，在一定期限内给予新能源汽车一些“特权”，通过政策引导，让消费者能心甘情愿地掏出真金白银，购买新能源汽车，从百万购买汽油车的大军中解脱出来，实现每个家庭的“汽车梦”和“环保梦”，从而实现一个个无比幸福的“北京梦”和“中国梦”。
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