2010年10月，国家出台被业内称为纲领性文件的“国发〔2010〕32号”，即《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，首次将新能源汽车(行情 专区)的发展提升到国家产业战略层面。有业内人士曾表示，此文在秋日出台，标志着新能源汽车发展的“春天”来了。
汽车营销专家周峰告诉记者，就在《决定》出台前的8月18日，在国务院国资委组织下，16家中央企业发起成立中央企业电动车产业联盟，并宣称其主要任务是将整合中央企业资源，建立推动电动车产业整体发展的开放技术平台，统一产业技术标准，共同研发电动车新技术、新产品、新方案、新模式，共享技术成果，促进我国电动车的应用普及与市场发展，全面提升我国电动车产业的整体技术水平和全球竞争力。而作为新能源汽车基本保障领域的充电与服务领域，则由国家电网、中国普天、中石油、中石化、南方电网以及中国保利集团公司牵头。
随后，上述企业纷纷公布在各地的投建计划，一场电动汽车充电设施布局的博弈开始在全国上演。但热火朝天的景象过后，至今已三年过去，电动汽车在街头仍难见踪影。
高调起航
电动汽车充电设施在万众期待中高调起航。做为觊觎充电设施已久，并走在前列的国家电网， 2010年建设标准化充换电站87座、充电机5179台、充电桩7031根。当年，便使得中国成为世界上电动汽车充电装置最多的国家。
“到2010年底，国家电网要在全国范围内布局近百个充电站。未来充电设施将随处可见，而电动汽车充电也将变得十分方便。”国家电网一位负责人曾雄心壮志地告诉记者：“目前，国家电网就是要大力推广充电桩、充电站的建设，虽然商业化条件目前尚不成熟，但现在是形象上造势，我们可以‘不计成本’”。
正是因为有了2010年的业绩基础，国家电网更是在2011年全速发力。据了解，2011年，国家电网与经营区域内所有273个省(市)政府签订了电动汽车充换电设施建设战略合作协议，建成243座充换电站、13283根交流充电桩，同时与国内外26家电动汽车及科研机构建立了战略合作关系。
国家电网紧锣密鼓地加紧布局，而其他企业也加足马力进行抢滩。新能源汽车与充电站等基础设施建设成为当时最为热门的话题。
激情渐灭
事实上，就在各大企业热情激昂地攻城略地之时，来自业内的质疑却从未间断。
北京索荣管理咨询有限公司董事长、中国汽车咨询网总裁贾永轩认为，我国还未形成良好的电动车使用环境，例如充电设施不完善、充电标准未统一，消费者即使购买了纯电动车也不方便使用。另外，在政府没有明确新能源汽车补贴的情况下，电动车的保有量不可能大幅度提升，充电站也就是摆设而已。
而国家电网研究院副院长胡兆光则表示，电动车充电站还不具有经济性，尚处于试验摸索阶段，主要是电池技术还不过关，未来的发展还要取决于电动车的推广。
看似一个偌大的市场，同时却还面对着另一个尴尬的现实：目前我国尚无出台电动车和充电站相关标准和政策。
很快，业内的担忧与质疑逐渐显现。就在近期，各地开始陆续曝出大量已建成的充电站遭遇闲置的现象。陕西省西安市从2010年开始，先后在曲江国际会展中心附近、世园会、锦业路附近、西部大道投建了五处充电站，都交给一家名为众源的汽车维修企业运营。但该公司的工作人员却表示说，因为无车充电，上述充电站目前基本都没什么业务。“充电站早建好了但没启用，条件还不成熟，只是经常有人来问。”
据了解，在山东各地，不少充电站除领导视察外，基本处于闲置状态，有些充电站由于长期见不到纯电动汽车进来充电，卫生长期无人打扫，显得荒凉凄惨。同样的情况也存在于广州市。目前广州市数个电动汽车充电站，除了位于亚运城内的充换电站外，目前其他几处充换电站均已闲置。
“其实，从去年上半年开始，满怀热情的投资者就就已经感受到市场的寒冷。”周峰说：“目前国内已建完毕的充换电站最少有50%处于闲置状态。主要是因为无车可充。”
而国家电网有关人士则表态称，未来国家电网在充电站建设方面，不再寻求“遍地开花”的战略规划，会将“是否拥有新能源汽车市场及成熟商业模式”作为在当地建站的前提条件。
不良循环待解
有业内人士质疑说，从《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台到今天已经三年了，三年来，可供应用的新能源车品种和销量都没见增长多少，预计今年的新能源汽车全国销量在1.5万辆规模左右徘徊，电动汽车就更少，除了一些公共交通，几乎没有私人主动去购买。
因为无车充电，充电站的建设速度开始呈现快速下降态势，而一些汽车厂家却因为担心充电站等基础设施建设的缓慢，而推迟或减缓推出新能源汽车研发与上市，新能源汽车似乎进入了一个不良的发展循环。
新能源汽车生产商比亚迪公司相关负责人张璇认为，配套设施建设依然是新能源汽车发展的软肋。
“目前我国的新能源汽车仍处于起步阶段，由于产量和成本原因，价格仍较高，相关配套设施建设也需要进一步加强。大家用传统的燃油车非常便利，随处都有加油站。但是电动汽车的充电站，包括一些充电设备、电池等，在市场和消费者接受方面可能还需要一段时间去做普及工作。”张璇表示。
“担负基础设施建设的责任应该属于政府和电力企业，如果一家电力集团不愿意或者没有能力推进这项事情，那么就不可能去谈行业的健康发展。”一位汽车厂商人士在接受记者采访时称。
事实上，国家似乎也察觉到新能源汽车发展过于缓慢的问题。就在近日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委组织专家对各地申报的新能源汽车推广应用方案进行了审核评估，确认28个城市或区域为第一批新能源汽车推广应用城市。有媒体表示，如果单算城市数量，首批进入推广名单的城市有60多个，力度之大可谓空前。
“其实三年前也出台过类似的文件，包括将25个城市的新能源汽车试点城市，结果还不是惨遭滑铁卢。说明什么问题？需要组合拳，更需要实施的细则而不是空政策。”周峰表示，例如不能对新能源，特别是电动汽车限号，还要再加大补贴力度，同时进一步推动基础设施的建设，只有这样，才能避免充电站无车充电，电动车有站可充的尴尬。
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