近日，北京市积极响应国务院的《大气污染防治行动计划》的号召，启动了“八大工程”，也就是北京市的《2013—2017年空气清洁行动计划》。
北京市这个“治污”政策的力度无疑是空前的。 “八大工程”里减少车辆牌照发放数量、外地车辆进京限制更多、单双号行驶，以及2017年燃油总量降低5%以上等。北京市的政策可以用严厉来形容。北京被舆论戏称为“首堵”，是世界三大最拥堵的城市之一;北京的“治堵”、“治污”政策在全国无疑具有很强的示范带头作用。
为落实“八大工程”，北京市还专门出台了“重点任务分解”政策，即《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》。说是“到2017年底，力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万辆。”据北京媒体报道，“北京市科委有关负责人日前表示，20万辆中个人占70%，即14万辆，此外个人购买新能源车如电动车，或不用摇号。据此测算，2014年至2017年，每年将有3.5万个私人购买新能源汽车的指标，每月近3000个。”笔者以为，为了获取号牌，在充电设施确实较为方便的前提下，相信一些人会购买电动车，但每月3000辆是否能实现，目前看来，难度很大，需要一个较长的助跑期。
据报道，目前，北京市政府有关个人购买和使用“新能源汽车”的相关政策已制定完毕，正上报市政府。相比征求意见稿，正式方案在很多方面有了优化。具体政策预计11月底正式出台。
笔者认为，在“八大工程”中，最现实、覆盖面最大、影响最久远、最为深广的一个“政策点”是引导“小排量客车”消费。可惜的是，“小排量客车”如何引导，“八大工程”文件没有多讲一句话，只是点到为止。
“重大任务分解”文件让人看出一点眉目：“2013年底前，市经济信息化委、市科委、市环保局、市财政局研究出台鼓励更换混合动力汽车和1.6升及以下小排量客车的相关补贴政策和措施，2014年实施。”
小型车
显然，北京市所谓的“小排量客车”是指1.6升以下的客车，换购小排量客车可能还有补贴奖励。至于1.6升以下每个排量段各奖励多少，我们静候今年年底的政策。
但是，笔者认为，一、在鼓励换购小排量客车的同时，要制定政策压制换购大排量客车。二、在关注排量的同时，还要注意到“小”的另一层含义：小型、小块头。这是“治污”的同时“治堵”的一大法宝。我们可以设想一下，假如北京市目前大约540万辆的汽车5年之内有一半汽车经过更换，车身长度减少一米，那么，就会省出5400公里长、2米宽的道路空间。拥堵程度轻了，排放也就相应地小了。而且，更为重要的是，小型车有助于倡导崇尚节俭、避免资源浪费的良好社会风气。
所以，在车型——污染源——这个治理关键环节上，只关注排量，显然不符合“大气国十条”所规定的的“综合治理”要求。这不能不说是一个明显的漏洞。
“重大任务分解”文件在聚焦小排量客车的同时，也明确表示要出台“鼓励更换混合动力”的“相关补贴政策和措施，2014年实施”。小型车加上电动车，尤其是混合动力车，北京市的“治污”政策因此显得相当务实，实事求是的精神比较足。
假如北京市能够真正大力鼓励换购混合动力汽车，鼓励政策确实相当给力的话，可以肯定，民众对混合动力车的接受程度肯定会高于电动车，普及速度肯定会快于电动车。业内人士都知道，混动车是对接传统汽车产业和电动车产业的最佳平台，也是最现实、又有可能普及开来的节能减排车型。
我们再设想一下，假如北京市的500多万辆车全部换成混合动力车，节油率按照30%来计算，就能减少1/3的燃油消耗量和尾气排放量，对PM2.5的贡献率就会从目前的22.2%降低到7%~8%。更为关键的是，在交通高峰、拥堵严重的时段，混合动力车停在车流中，发动机处于停机状态，除非电力不足以支持空调运行，排放大大少于传统内燃机汽车;蜗行时，它纯电动行驶，排放为零，可以大大减轻闹市区和繁华地段的空气污染程度。而且，混动车对驾驶技术没有特殊要求，非插电式混动车还没有体外充电、安装充电桩的要求。
混合动力车
“治污”之要，首先在于把尾气排放总量减下来。在发达国家，鼓励小型车消费是最传统的做法，近年来则是重点鼓励混合动力和电动车消费。但是，既有的小型车税费政策并未改变。
是要真正做到鼓励小型车、混动车的消费，从而在“治污”方面收到显效，政府部门还应考虑从购买、使用和保有等三个环节调整改革有关税费。比如说，开征车辆重量税、提高燃油附加税税额，做到谁对公路造成的损毁程度大，谁带来的污染大，谁占用的道路面积大，谁就应该多受限制、多缴税。
鼓励换购小型车和混合动力车，希望北京市的政策能真正推动新能源汽车发展。
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