11月12日，财政部、工信部、交通部联合发布了《新能源公交车推广应用考核办法(试行)》。这份文件的下发虽然针对的是新能源公交车，但在这个时间点上的行为，无疑也对整个新能源汽车产业打了一剂强心剂。由于今年是新能源汽车示范推广第二阶段的收官之年，因此前期设定的目标能否达成显得十分重要，这关系到未来新能源汽车发展的相关规划。但根据目前可以看到的数据表明，39个新能源推广应用示范省份和城市中已经完成目标的只有4个，大部分城市到年底都很难完成目标。
而《新能源公交车推广应用考核办法(试行)》(以下简称考核办法)实施的目的十分明确，一方面是为保持政策连续性，继续促进新能源汽车产业的健康发展。另外很重要的一方面就是为进一步加快新能源汽车在公交领域的推广应用，促进公交行业节能减排和结构调整。因为在城市快速发展的同时，汽车数量不断增加给城市带来的环境污染不可避免。因此更好的发展公共交通迫在眉睫，跟私人乘用车相比较，作为公共交通主力的公交车能够将道路资源充分有效地利用起来，减少废气排放等带来的环境污染。
尽管国内各城市在示范应用与推广新能源汽车时都将新能源公交车作为首选，也有国家与各地方政府的大力推动，但在实际过程中存在着许多方面的问题，推广发展之路依然很漫长。
1.新能源公交车的推广现状
城市
现状
规划
北京
目前，北京市共有新能源公交1642辆，其中，纯电动公交190辆(140辆换电，50辆直充)，混合动力公交的数量为860辆。2014年在重点公交线路上投运电驱动公交车700辆，城市快速公交线路上更新电驱动公交车40辆、6条以上微循环线路投运电驱动公交车不低于100辆。新城城区公交60辆以及机场运营车辆若干，合计将近1000辆。
《北京市电动汽车推广应用行动计划(2014-2017年)》规定：坚定不移推进公交电动化。将电驱动公交车的推广应用与交通体系深化改革相结合，使技术创新与商业模式创新相协调，因线制宜，实现换电、场站集中充电、在线充电、停靠站分散补电等多种供电模式的有机协同和车辆、供电、营运之间的有效匹配。以公交电动化为突破口，聚焦主要线路和重点区域，大力推进公交电动化。2014年，投运电驱动公交车不低于900辆。到2017年，投运电驱动公交车不低于4500辆。
天津
作为首批新能源公交车推广试点城市，于2012年启动了纯电动公交车示范运行工程，并先后兴建2座换电站、5座充电站。随着充换电站基础配套设施的逐步完善，分批购置了838辆新能源公交车，并在市区公交骨干线路中进行示范运行，其中的290辆纯电动公交车累计运行总里程已达1100万公里，搭载乘客2300万人次，节省燃油390多万升，减少碳排放1.05万吨，单车最大行驶里程达16万公里。
《天津市新能源汽车推广应用实施方案(2013-2015年)》规定：推广应用2000辆新能源汽车，选用直充式纯电动公交车、换电式纯电动公交车和插电式混合动力公交车3种车型。其中，市区推广应用1500辆，滨海新区推广应用500辆。结合新能源公交车线路和站点布局，在全市配套建设满足车辆充、换电需求的充、换电站。
西安
目前，西安公交车辆总数达6400余部，清洁能源车辆所占比例达到了98%。其中，纯电动车达50部，混合动力车达475部。
《西安市新能源汽车推广应用实施方案(2014-2015)》规定：按照整体规划、分步实施的原则，结合绿色循环低碳交通运输体系建设，从2014年起，公交车新增车辆力争全部使用新能源汽车，更新车辆中新能源汽车的比例不低于60%。到2015年，新能源公交车推广应用数量不低于500辆。开设10条纯电动公交和混合动力公交专线，突出和扩大示范效应。
上海
截至2014年6月底，已有各类新能源公交车750辆，其中纯电动车130辆、超级电容车78辆、电电混合车184辆、增程式混合动力车158辆、双源无轨电车200辆。
《关于推广应用节能和新能源等环保型公交车的实施意见》规定：从2014年起，本市每年新增或更新的公交车中，节能和新能源等环保型公交车的比例应达到60%以上，其中新能源公交车应不低于更新或新增总量的30%。力争到2015年，本市节能和新能源等环保型公交车的使用规模达到3000辆；到2017年，争取节能和新能源等环保型公交车的比例达到30%。
广州
在推进节能与新能源公交车推广工作方面，截至2014年底，已累计推进4946台节能与新能源公交车辆，其中：纯电动公交车86台、插电式混合动力公交车1106台、非插电式混合动力公交车1684台、液化天然气（LNG）公交车2070台，目前节能与新能源公交车约占公交车总数的45%。
《广州市新能源汽车推广应用工作方案》规定：2014年，以推广插电式(含增程式)混合动力公交车为主，开展纯电动公交车小规模试点，并明确车辆技术方案、推广模式、基础设施选址、运营管理及服务保障等。 2014年推广应用新能源公交车900辆。2015年，通过稳步推广插电式混合动力公交车，加大纯电动公交车推广力度，推广应用新能源公交车1100辆。
深圳
截至2014年11月底，全市累计示范推广各类新能源汽车9392辆，其中混合动力公交大巴1771辆、纯电动公交大巴1253辆、纯电动公交中巴26辆。
《深圳市新能源汽车发展工作方案》规定：深入开展新能源汽车推广应用，拓宽推广应用领域，优化推广应用结构，完善扶持政策体系，进一步扩大推广应用规模，新能源汽车应用规模继续位居全国前列。到2015年底，新能源汽车推广应用总量超过2.5万辆(新增20000辆)，其中新能源公交车保有量达到4500辆以上(新增1500辆以上)。
南京
2014年南京市实际投放新能源公交车1058辆。
《南京市政府关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》规定：扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。每年新增更新的公交车中，新能源公交车不低于30%。根据南京市2015年新能源汽车推广应用计划表 ，推广新能源公交车1217辆。
苏州
到2014年苏州共有新能源公交车1054辆，包括油电混合（150辆）、气电混合（109辆）、纯电动（1辆）和LNG天然气（794辆）4类车型
《苏州市加快新能源汽车推广应用实施意见》规定：坚持公共服务领域先行突破，大力在公共服务领域推广新能源汽车。把公交车作为重点，2014年，市区将投放50辆纯电动公交。未来两年中，各市、区新增及更换公交车，都要优先选择新能源汽车。
武汉
截至目前，武汉市已推广使用3075辆新能源车，已运营新能源公交车200辆。市经发投集团、市公交集团将合资组建新能源汽车租赁公司，以融资租赁方式首批采购800辆新能源公交车，并租赁给市公交集团营运。
《武汉市新能源汽车推广应用示范工作实 施方案》规定：到2015年，选择 50条公交线路，投放新能源公交车1000辆；在特定城区(以武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和各新城区为主)投放新能源出租车 1000辆。
大连
市公交集团继续推广新型比亚迪纯电动公交车，包括这337台纯电动公交车在内，公交集团近期将有共600台纯电动公交车上线运营。全年计划购置车辆660台。其中纯电动新能源公交车600台，LNG清洁能源公交车60台。随着新能源公交车的投放使用，公交集团纯电动公交车和LNG液化天然气公交车的数量将占总运营车辆3800台的40%，成为公交集团的主要运营车型。
《大连市关于进一步推动新能源汽车应用的意见(2014)》规定：2013年至2015年，全市推广应用新能源汽车5000辆，其中公交、公务、邮政、环卫和出租车等公共领域推广数量不低于3600辆。推动城市公交系统大力应用新能源汽车。公交车的年度更新和新增计划中，新能源汽车的比例不得低于50%。等公共领域推广数量不低于3600辆。
沈阳
沈阳市从2011年开始推广应用新能源汽车。目前，全市共有286辆新能源汽车投入使用，其中140辆为公交车。
《沈阳市新能源汽车推广应用实施方案
(2015-2020年)》规定：与创建国家公交都市工作相结合，更新和新增的公交车中新能源汽车比例不低于30%。以插电式混合动力(气电混合)汽车为主，配套建设充电基础设施。
青岛
截至9月底，全市共推广应用新能源汽车3087辆，其中纯电动公交车1248辆，插电式混合动力公交车118辆。
《青岛市新能源汽车产业发展规划
(2014—2020年)》规定：到2017年，新能源汽车年产能5万辆。其中，乘用车2.6万辆，客车0.7万辆，专用车0.1万辆，LNG商用车1.6万辆。到2020年，新能源汽车年产能12万辆。其中，乘用车7.5万辆，客车1.1万辆，专用车0.7万辆，LNG商用车2.7万辆。
芜湖
全市现有公交车1444辆，每年更新约200辆，加上世行项目采购计划，至 2015年底，计划推广使用新能源汽车450辆。
《芜湖市新能源汽车推广应用实施方案》规定：到2015年推广应用5110辆新能源汽车。其中乘用车4510辆、客车450辆，专用车150辆；推广应用的新能源汽车中外地品牌车辆不低于30%；全市新增或更新的公交、公务、环卫、物流车辆中新能源汽车比例不低于30%。
杭州
目前新能源公交车已经达到了685台。新能源公交车的数量已经超过杭州公交车总量的50%。
《杭州市2014年新能源汽车推广应用工作计划》规定：2014年计划推广应用新能源汽车3050辆，其中公交车900辆。
昆明
2009年开始大规模推广使用油电混合动力公交车及纯电动公交车。截至目前，全市先后投入使用680台，共计14种车型的油电混合动力公交车，66台曾程式电动公交客车及4台、两种车型的纯电动公交车，合计750台新能源公交客车。
《昆明市新能源汽车推广应用及产业发展实施方案》规定：到2015年底，昆明市将完成推广应用新能源汽车3400辆(包括新能源公交车1000辆)。
资料来源：网上公开信息、政府文件及部分城市发展规划
从各大城市的新能源公交车的推广现状及发展规划来进行比较的话，完成情况并不是特别理想。这意味着新能源公交车的推广并不顺利。
2.新能源公交车的推广类型
目前国内各大城市在进行新能源公交车推广时选择的新能源公交车主要有七种类型。
类型
技术特征
典型商业模式
充电方式
主要优点
主要问题
典型生产厂家
典型应用省市
长续驶里程慢充式纯电动公交车
设计续驶里程200-300公里
整车销售、融资租赁
夜间慢充为主，白天补电
运行零排放，一次充电续驶里程较长
整车成本较高，运载效率较低，夜间需要较大充电场地
比亚迪、安凯、五洲龙
深圳、南京、合肥、西安、长沙
换电式纯电动公交车
行驶约100公里，快换电池箱
车电分离、电费含电池成本
换电站为备用电池充电
运行零排放，换电时间短
换电站投资较大，需要额外电池，综合成本较高
安凯、申沃、福田
青岛、天津
快充式纯电动公交车
采用高比功率电池（三元/钛酸锂）、快充、电池容量根据线路长度设计
整车销售
站内快充
运行零排放，少装电池，运载效率较高，电池寿命长，综合成本较低
单位能量电池成本较高
恒通
重庆
在线充电式纯电动公交车
利用城市无轨基础设施，约一半里程边行驶边充电，剩余里程依靠车载储能系统供电，储能装置有功率型和能量型两种
整车销售
在线充电
运行零排放，可利用现有城市无轨电车基础设施、投入小，少装电池，运载效率高，综合成本较低
无现有无轨电车系统的城市，需要新建基础设施
福田、青年、扬子江
北京、杭州、上海、武汉
插电式混合动力公交车
油（气）电深度混合，纯电行驶里程30-50公里
整车销售
夜间慢充，白天补电
燃料消耗量低
有排放，部分车辆充电无保障
宇通、金龙、南车、中通
郑州、杭州、广东、江苏、辽宁
增程式电动公交车
一次充电续驶里程80-100公里，增程器补电或为空调系统供电
整车销售
夜间慢充为主，増程器补电
増程器补电可延长续驶里程，减少电池数量，降低成本
増程器工作时有排放
南车
湖南、海口、贵阳
中等续驶里程浅充浅放公交车（试运行）
充电续驶里程120-160公里，每日多次充电，浅充浅放
充电利用变电站冗余能力和可再生能源电力
多次进站浅充（移动充电车、无线充电）
续驶里程适中，减少了电池数量，降低总成本
移动充电车或补电基础设施成本较高
深圳新能源汽车创新联盟、扬子江
深圳、武汉、重庆、襄阳
资料来源：据科技部电动汽车重大项目监理专家组组长王秉刚首届百人会论坛报告
3.新能源公交车的补助
同样是在今年，财政部、工信部、交通部三部门于5月14日联合颁布了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》。按照该政策的规定：2015至2019年，油价上涨补助以2013年实际执行数作为基数逐步递减，其中2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，2020年以后根据城市公交用能结构情况另行确定。涨价补助数额与新能源公交车推广数量挂钩，其中，大气污染治理重点区域和重点省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南)，2015-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(区、市)2015-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到10%、15%、20%、25%和30%。达到上述推广比例要求的，涨价补助按照政策调整后的标准全额拨付。未能达到上述推广比例要求的，扣减当年应拨涨价补助数额的20%。
这份关于城市公交车油补改变的政策让全国的公交企业、客车生产企业不得不为自身的发展和前途去开拓新能源公交车领域。目前城市公交的低票价政策主要得益于中央财政的成品油价格补助。迅速的城市化带来了城市公共交通数量的急速扩大，如果按照之前的油补政策继续实施下去，全国公交车油补的数额将会越来越大，可以预见不久的将来只会使得中央财政给予的补贴金额捉襟见肘。通知也明确写到：通过完善城市公交车成品油价格补助政策，进一步理顺补助对象和环节，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐。一方面还原燃油公交车的真实使用成本，遏制燃油公交车数量增加势头，另一方面调动企业购买和使用新能源公交车的积极性，鼓励在新增和更新城市公交车时优先选择新能源公交车，推动新能源公交车规模化推广应用，促进公交行业节能减排，为大气污染防治做出贡献。
尽管油补政策的改变会在一定程度迫使公交企业、客车生产企业转向新能源领域。但根据财政部《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，新能源客车的补助标准同样会依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准将会降低，其中：2017-2018年的补助标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年的补助标准在2016年基础上下降40%。
国内各大城市的公交企业选择购买新能源公交车很大的一部分原因就是有政府的财政补贴。但政府补贴逐年的降低以及新能源汽车市场化的不明朗，前期投入成本较高且在短期内难以达到商业化运营，这对公交企业是否继续选择新能源公交车是个难题。另外，公交车市场由于各种因素形成了一个并不完全开放的市场。又因有的地方政府新能源公交车财政补贴只针对当地客车企业，于是各个城市的公交企业基本只采购本地客车企业的公交车。地方政府同样只希望这些钱能够补贴到本地的相关企业，于是这种地方保护情况更加严重。
节能与新能源公交车运营补助标准(2015-2019年)单位：万元/辆/年
车辆类型
车长L（米）
6≤L＜8
8≤L＜10
L≥10
纯电动公交车
4
6
8
插电式混合动力（含增程式）公交车
2
3
4
燃料电池公交车
6
超级电容公交车
2
非插电式混合动力公交车
2
资料来源：财政部
4.新能源推广过程中的困难
首先，公交的运营成本问题。据了解到的情况，混合动力公交车比柴油公交车价格高出45万-50万元，纯电动公交车比柴油公交车价格高出90万-100万元。即使有国家的补贴，但很多新能源公交车价格依旧不比传统燃油公交车便宜。其中动力电池的价格由于目前技术以及市场规模化原因，成本往往占据车辆购置成本一半及以上。根据《机动车强制报废标准规定》规定公交客运汽车的使用年限为13年。根据实际使用情况来看，一般公交车的使用年限为8年左右。现阶段新能源公交车的电池理论使用年限一般在3-4年，超过使用年限就要更换电池，这对公交企业来说是巨大的后期负担。比如一些新能源公交车上采用的磷酸铁锂电池，实际使用寿命一般只有两年，在慢充情况下衰减程度达30%以上。如果进行快充，使用寿命会进一步缩短。电池的更换及维护需要一笔不菲的费用。不仅如此，整车控制器、主电机控制器等配件价格也要高于传统车辆。另外受限于技术水平、车型选择以及实际路况等，新能源公交车在实际运营方面，综合使用成本普遍高于传统燃油车。
其次，安全及技术可靠性问题。与传统燃油车相比，新能源车辆在安全及技术可靠性方面并不占据优势。主要表现为故障率明显高于传统燃油车辆，续航能力不高，充电时间长，营运效率低。尤其以动力电池为主的关键零部件技术还难以达到新能源车辆安全运行的要求，电池在使用过程的燃烧爆炸问题经常出现。在一些北方的城市，冬季的寒冷低温使得满足电池的充电条件跟不上，而且电池在低温下使用时常常出现问题。
另外，充电桩等配套设施问题。新能源公交车限于目前动力电池技术，续航能力比较有限。其运营模式有别于传统公交，表现在运行期间需要进行及时充电，其应用推广必然受制于配套设施的影响。目前很多城市的充电桩数量无法满足现在投入使用的新能源公交车规模，使得新能源公交车的使用效率大打折扣。充电桩基本建设在公交车停车场内，公交停车场地的大小限制使得使得新能源公交车的充电效率受到影响。如果在原本有限的停车场地内再建设充电桩或者另新建停车场地配套充电站，无疑加强了场地资源的紧张和运营成本的负担。
写在最后
新能源汽车代表着未来的发展趋势。发展新能源公交客车也是公交行业发展的必经之路。新能源公交车的推广从总体来看，仍处于政策引导期，远未达到市场竞争阶段。在新能源公交车的推广阶段也许可用政府补贴等方式解决一些运营成本问题，但其长远发展仍然需要依靠成熟的市场竞争方式来实现可续发展。如果在动力电池的技术及成本、配套设施建设等方面发展跟上新能源公交车推广的速度，那么新能源公交车将会成为未来公交车的首选车型。
新能源公交车的推广在我国还有很长的一段路要走，但前路崎岖君勿虑，扬鞭更上青云去，愿它越走越宽。
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