补贴难以为继？新能源汽车又迎来新的“游戏规则”。日前，国家发展改革委发布《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿（以下简称《管理办法》），以此“新招”来鼓励车企生产或进口新能源汽车。《管理办法》几乎将所有车企纳入碳配额交易范围，届时碳配额不足的企业可向配额充足的企业购买碳减排量。
曾参与《管理办法》前期研讨工作的北京中创碳投科技有限公司部门经理张斌亮告诉中国经济导报记者，《管理办法》既能解决现有汽车企业发展新能源汽车动力不足的问题，又能建立燃油汽车支持新能源汽车发展的有效机制，从而接力退坡的财税扶持政策，可谓“一箭双雕”。
但是，目前国内各交易试点碳价低迷，政策的有效性难免受到质疑，对此，张斌亮直言，新能源汽车碳配额交易体系是相对独立于明年计划启动的全国碳交易市场的，有可能会单独定价。
未来在碳配额实施过程中，还存在法律法规缺乏、易给燃油汽车企业带来成本压力等问题，张斌亮表示，2018年才正式实施的《管理办法》给大部分企业预留了一定的调整时间，上位法也已经上报国务院法制办，很快将出台，上述问题有望在这一时间段内被逐一化解。
补贴退坡事出有因碳配额接力被看好
实际上，迄今为止，我国新能源汽车产销已实现连续多年翻倍增长，从2010年的0.72万辆销量，一路狂飙至2015年的33.11万辆，增速惊人。今年上半年，新能源汽车更是延续高速增长，产销分别达到17.7万辆和17万辆，同比增长为125%和126.9%。数据显示，我国2013~2015年中央财政共拨付补贴、奖励资金284.44亿元，用来鼓励企业生产新能源汽车。这三年地方财政拨付补助资金合计200多亿元。但随着产销量的增长，中央和地方财政已经开始吃紧，大规模补贴难以为继。
与此同时，高额补贴制下，各种恶意骗补和违规谋补的情况层出不穷。年初启动的全国性新能源汽车“骗补”清查历时半年之久。清查过程中，有关专家对外指出，仅2015年1~10月，新能源汽车累计销量达17.4万辆，而对应的上牌量累计仅10.8万辆，相差近7万辆，“一些车企为拿到补贴而生产，但是生产的汽车可能压根没有交给消费者”。
去年，财政部下发通知，规定新能源汽车补助标准将在未来施行逐步退坡机制：2017~2018年新能源汽车补助标准将在2016年基础上下降20%，2019~2020年补助标准在2016年基础上下降40%。
正当人们担心一直依靠财政补贴成长起来的电动汽车在离开“温暖的巢穴”后是否能独自展翅飞翔之时，《管理办法》的出台可谓给业界吃了一颗“定心丸”。据悉，《管理办法》将在2017年试行，2018年正式实施。
“显而易见的是，一直以来国家对新能源汽车的支持力度并未更改，补贴制的退坡原因复杂，不可逆转，有必要采取更科学的扶持手段。”在张斌亮看来，碳配额制虽然没有补贴来得立竿见影，但是这种长期机制反而不会形成很多人的投机心理，更容易引导市场向着积极正面的方向发展。“相比于财政补贴，碳配额的交易制度借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到新能源产品的研发和技术创新上。”张斌亮表示。
也有受访专家指出，2017~2020年，补贴政策于《管理办法》的叠加或将迎来政策面的“戴维斯双击”，新能源汽车补贴在目前购车补贴基础上，增加燃油车企和政府两项购买碳配额的资金，三管齐下或将超过目前的补贴水平，对于新能源汽车的发展毫无疑问是大大的“红利”。
独立管理 政府干预将发挥监督引导作用
所谓的新能源汽车碳配额，是指在使用过程中，相对于燃油汽车减少的二氧化碳排放量。
据悉，生产和进口燃油汽车达到一定数量的企业，将强制纳入该体系管理。燃油汽车产销未达到上述要求，但新能源汽车产销达到一定数量的企业，也可以选择自愿加入。不过，《管理办法》未给出“一定数量”的界定标准。而国家发展改革委将根据规划目标，对上述燃油汽车规模企业，设定新能源汽车与燃油汽车产销量的年度比例，并折算为企业应缴的新能源汽车碳配额数量。
受访专家认为，《管理办法》涉及的企业广泛，从燃油汽车企业、进口汽车总代理商、新能源汽车企业都将纳入管理范围。“如此以来，全国车企都将面临碳配额压力。这可以防止重蹈‘在2010~2014年国内新能源汽车主要由以比亚迪、奇瑞、吉利等民营车企为主推动，而大型车企在新能源汽车领域积极性不高’的局面。”
2017年，新能源汽车碳配额将通过全国碳排放权交易市场进行交易。但目前来看，七大试点碳市场的价格都比较低迷，使得中国经济导报记者对政策的有效性产生了质疑：以燃油汽车50吨二氧化碳的排放量计算，配额价格至少要达到200元/吨才可能影响车企的生产或进口行为。而目前价格最高的北京碳市场，8月12日的成交均价仅为54.73元/吨。
对此，张斌亮则直言没必要担心：“新能源汽车碳配额交易与其他八大行业的碳排放权交易体系是相对独立的。首先它们的标的物就不同。现有的碳排放权交易市场的标的物是企业的碳排放量，而新能源汽车碳配额交易体系的标的物是生产新能源车的减排量。作为一种独立的交易产
品，新能源汽车碳交易主体将限定在《管理办法》规定的范围，避免与其他配额交易交叉。”他认为，新能源汽车碳配额的交易价格应该会重新制定。
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