按节油率给予补贴、购置税减半
在《中国制造2025》重点领域技术路线图的十大重点领域中，节能与新能源汽车位列其中。路线图肯定和明确了节能汽车以“一主一辅”双重动力混合配置的模式，把混合动力乘用车和混合动力商用车作为节能与新能源汽车领域的发展重点。但是国家政策对节能汽车购车补贴却极少，对混合动力的研发相对支持比较少。支持混合动力汽车产业发展，对我国汽车工业转型升级和节能减排有着非常重大和现实可行的推动作用。
一、当前推广和普及混合动力尤为必要
雾霾严重危及人体健康，已经成为严重的社会问题。机动车排放成为城市雾霾第一大污染来源，而混合动力汽车能够减少CO2排放40—80%%，节油率达到35%—55%。混合动力车作为最具产业化条件的节能新能源汽车，是降低PM2.5最现实的途径。
1、现有减排措施成效有限。
目前，我国对机动车雾霾治理综合措施有：制定到2020年降至5升/100 公里的规划和标准；以纯电动汽车为主发展新能源汽车；特大城市机动车限牌；雾霾天气机动车限行等。
制定油耗标准虽是减排有效措施之一，但成效有限。按2020年油耗5升/100 公里规定，理论上排放虽可减少32.25%，但目前保有量2.5亿辆，2020年将达到4亿辆以上，总量增长60%，并且4亿辆总量中绝大部分仍然是老车，淘汰仍需5-10年的缓慢过程，污染总量届时必将不堪重负。
目前在全世界范围内纯电动车均有核心技术不过关、续航能力短、价格过高、充电困难、安全隐患等问题而大大限制其市场化推广和应用。要彻底扭转机动车雾霾的严重局面还必须针对传统燃油车耗能多、污染重并且存量巨大这个问题大做文章，而油电混合动力则可以显著削减巨大的总量污染并且切实可行。
2、混动汽车减排效益最优。
混动汽车没有怠速工况，启动和低速时使用电力，是在传统汽车的基础上，增加能量回收、智能充电、怠速启停、助力、纯电工况等系统控制技术，因而减排与节能成效特别显著。
一是以极小的投入产生较大的收益。混合动力汽车只需一度左右电池带来实际节油35—55%，减少排放40—80%的效果。在中国当前电力结构下，除用小型电动车代替B型燃油汽车外，使用性能相近的电动汽车代替燃油汽车不但没有减少化石能耗，反而折算增加油耗约12.9%—26.9%，而且碳排放增加量高达42%—60%。另外，新能源汽车所搭载的电池大幅增加了车重，从而增加了车辆的额外能耗。以BYD为例，其纯电动乘用车E6（BYD7006BEVH）的动力蓄电池组的总重量达700kg，而纯电动客车CK6121LGEV的动力蓄电池组的总重量更是达到了2800kg。
二是节约自然资源。一辆混合动力汽车只需要1度左右电池，所用材料极少，且电池材料的回收率高达97%；一辆纯汽车电池从近十度到几十度，所用材料是混合动力的几十到几百倍。且目前锂电回收的技术还是经济方案尚不清晰，更不成熟，而大量的废旧锂电池正在快速形成。另外，混合动力电池采用浅充浅放机制，电池寿命可以做到与整车寿命相当。而纯电动汽车必须采用深充深放机制，对电池伤害较大，以目前的制造水平，纯电动汽车使用电池必须2—3年更换一次，电池材料消耗需增加2—3倍。
三是不增加任何社会成本。混合动力不需要任何基础设施建设、也不消耗任何电力资源。但新能源汽车需要大量的基础设施建设（包括电网改造、电力资源、充电设施、停车场地等），且爆增的废旧电池的回收与处理，不但增加巨大的社会成本，稍有不慎又将带来严峻的环境污染问题。
四是购置成本增加很少。混合动力汽车的单车购置成本增加约每台3万元左右，且可通过2—3年的节油成本支出实现收回。新能源汽车则根据搭载电池数量不同，单车购置成本增加近十万元—几十万元不等，商用车甚至增加几百万元，没有国家补贴政策将无法维系市场销售。
五是安全可靠。镍氢电池混合动力汽车已久经丰田超过800万辆、全球将近上千万辆、近二十年的检验，从未发生过电池安全事故。而纯电动汽车的燃烧、起火、爆炸等安全事件时有发生。随着新能源汽车规模扩大，这种安全事故的可能性将急剧增加。
六是经历了全球上千万辆的安全验证。世界各国都在进行混合动力汽车研发，混合动力车全球超过1100万辆的使用验证，在美日欧均发展顺利。2015年底仅丰田油电混合动力车的全球累计销量超过800万辆，日本市场新车中有44%是混合动力。2050年丰田将停止制造、销售仅靠发动机驱动行驶的汽车，将加大混合动力与燃料汽车的销售比率。我国吉利汽车也制定了2020年新能源汽车销量达90%以上，其中混合动力将占到32.5%的规划。截止到2015年10月底，一汽丰田、广汽丰田两款混合动力汽车已经实现国产化上市，车辆供不应求。
大力推行混合动力发展战略是目前彻底扭转机动车雾霾严重局势最现实可行、最经济快捷的有效手段。
二、发展和推广混合动力存在的困难
当前存在一些制约产业发展和普及推广混合动力的不利因素，主要表现在：一是国家政策对新能源汽车购车补贴巨大、对研发与充电配套设施产业投资补贴巨大，而对节能汽车购车补贴为零、对混合动力的研发相对比较少，无法与新能源汽车同等竞争。根据相关政策，国家对新能源汽车面向2020年500万辆目标，据推广数据设置充电奖励，新能源汽车充电设施建设奖励补贴为1000万元至1.2亿元，新能源汽车免征车辆购置税，以上政策混合动力汽车都没有相应优惠政策。二是混合动力汽车成本相比传统燃油汽车偏高3万元左右，与传统燃油车辆的完全竞争能力稍显不足，但混合动力所带来的节能减排贡献是明显的。
当前，国家应从节能减排、环境保护、调整产业结构考虑出发，加大混合动力汽车产业的扶持力度，逐步实现产业的完全市场化。
三、我们的建议
1、充分发挥国家政策在现实效果导向和市场牵引机制方面的作用，建议国家加快落实《中国制造2025重点领域技术路线图》中的战略支撑和保障措施，在下一轮补贴政策周期（2016年—2018年）中，对混合动力依据燃油经济性按节油率分档次给与补贴。
2、建议国家在汽车行业相关税费方面进行顶层设计，如尽快出台车辆购置税减半等配套政策，在碳排放交易税征收、电池回收税收补贴与减免等方面进行科学设计，对混合动力汽车制造端与市场消费端给予政策扶持。
3、在即将实施的CAFC积分制度中，比照新能源车，对车企设置混合动力汽车推广比例目标，按节能减排能力给予混合动力汽车CAFC积分和标准计算优惠。
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