新浪汽车讯 2015中国汽车产业发展(泰达)国际论坛9月11日-13日在天津梅江会展中心举行。本届论坛以“新常态·2020产业愿景与路线图”为主题，吸引国家部委领导、企业集团高层、权威专家学者等共计700余位国内外汽车行业嘉宾齐聚天津，共同展望汽车产业发展宏伟蓝图。以下为国家发展改革委产业协调司处长吴卫的讲话实录。
发改委产业协调司处长 吴卫
吴卫：各位领导，各位来宾，大家上午好，借此机会也交流一下新能源汽车产业发展方面的一些情况和想法。如果打个比方来说，汽车产业已经是一个长跑了一百多年的传统产业，竞争仍然很激烈，新能源汽车是一个起跑不久新的竞赛，在这个竞赛当中，未来的竞争也会非常激烈。我们是希望在这个的长跑当中能够有中优势或者领先，或者有竞争力的地位。
我就讲两个方面。一个就是现在的大概情况。另外就是对支持社会资本和具有技术创新能力企业参与新能源汽车科研生产管理的推进。
大家应该很清楚，新能源汽车产业真正的产业化步伐进程并不是很长时间，更多的时间是在科研和创新阶段，从大概90年代初期，现在科研计划已经执行了5个五年计划，就过去了25年时间，产业化的培育大致从2007年开始，那个时候在公告管理当中，允许上了新能源汽车的公告，这就表明产品正式进行了投产。2009年开始进入了示范推广，后来到推广应用这样的阶段。具体到新能源汽车的概念和产业来讲，我们国家实际上是2009年在国务院出台十大产业和调整振兴规划当中，在汽车的规划是第一次提出来，要实施新能源汽车战略。2010年，国务院做出了发展战略性新兴产业的决定，又把新能源汽车正式作为国家的战略性新兴产业，2012年国务院明确了新能源汽车发展战略方向，2014年习总书记进一步指出，发展新能源汽车产业是我国从汽车大国到制造汽车大国的必由之路。
汽车发展仍然在几个方面同步推进，在推广应用上，应该讲政府部门从2009年开始，花了大量的精力，也投入了大量的资金，仍然是我们这个产业现在发展的重要驱动力，现在应该说有三个阶段，2009年到2012年这是示范推广阶段，在这个阶段中我们大概推广了27000多台，而且是节能与新能源汽车，还不光是新能源汽车。2013年到2015年，今年是最后一年，进入到第二轮，推广应用阶段，应该说现在步伐在加快，数量级也在提升，到今年7月份在39个应用推广城市当中，有147000多辆新能源汽车已经投入了市场的运行，接下来期待2016年到2020年，第一个继续有财政资金的支持，还有减免税的优惠措施，我想我们现在的产业能力也进一步提升，这个阶段应该是我们发展当中加速，收到很明显成效的阶段，我们期待着能实现规划的一些目标。
从产品上看，因为这里边有几个数字我想说明一下，这是到8月份的数字，免购置税的目录在前两天刚刚又做了一轮更新，但是这些数字都是动态的，这反映了我们现在有几个层次。首先一个层次，工信部的产品许可，就是企业能够正常生产、正常销售来获得市场准入资格的产品，我指生产，不包括进口。第二个层次，是列入到推荐车型目录，这些产品如果用户购买的话，是能够拿到财政资金补贴的，当然这里边有个数字需要说明，有些产品是需要清理的，但是公告已经去掉了，但是这个目录还没有做清理，所以数字有的稍多一点，大家不一定关注它的数字本身，因为数字都是动态的，每天都是有变化。第三个层次我们从去年就开始实施购置税减免，在这个范围里的车型，除了财政补贴之外，还不交纳新车购置10%的购置税，力度就更大了了，这是企业研发和产品更新的情况。
从总体的数量来看，产业水平是不断提升，产销量我不多讲了，但是这里边也谈一点观点，我们很多时候都关注数量，新能源汽车数量是很重要的，我们需要有一个量的基数，有一个规模，这个产品才能得到可持续发展，但是随着规模的扩大，我们更应该关注它的质量还有科技含量，所谓质量就是它在使用当中，安全性、可靠性，基本性能是不是能够充分的满足市场的要求和满足消费者的利益。
第二方面科技含量，我们追求发展的新能源汽车是有竞争力的，在国际竞赛当中要能够体现国家的创新水平，现在产品科技含量到底怎么样，这方面信息还是比较少，更多在数量上做统计。从企业层面来讲，我们已经涌现出了一批非常具有创新能力和产业化能力的企业，而这些企业大家可以看到，有相当一些并不是原来产业的领先企业，或者说就不是这个产业内的企业，这就说明新能源汽车产业带来了更多的发展的资源，也吸引了更多有战略思想，有创新能力的企业来加入，这使得我们这个产业充满信的竞争力。这些企业肯定不是只说不做，或者说说得多、做得少，或者说说得少，做得差的企业，这些企业都是在扎扎实实的创新，有的已经走到了世界先进的地位。同时，我们在产业联盟方面也是积累了很多，非常有价值的一些成果，政策体系我们也是应该说力度很大，政府部门在这方面非常的重视。当然我们还要建立更长效的机制，使得产业发展不完全依赖于现在政府资金的投入，而是将来更能长期的靠市场机制和一种内生的动力来去驱动它发展。
概括一下，新能源汽车发展取得了很大的成绩，应该认识到跟很多国际先进水平还是有差距的的，我们现在处于重要的机遇期，基础很好，而现在位置也不错，但是我们应该将来前景是很好的。
第二方面，产业发展肯定是要企业为主体，既保证现有的企业，也包括将来不断新加入的企业，或者说社会上的各方面的投入，因为这个产业将来的规模是非常之大的，可能比我们现在传统产业还要概念更为宽泛，所以我们讲汽车是一个融合力非常强的企业，我们并不是只局限于汽车产业本身来发展新能源汽车。政府的作用应该说在这个产业发展过程当中是非常关键和重要，不仅仅在培育期、成长期，国家发改委在这些年也采取了很多措施，最近的一项，从今年开始设立了增强制造业核心竞争力的三年行动计划的专项，把新能源汽车的关键技术产业化列为重点方向，来鼓励企业突破核心技术，来促进产业链的协同发展，另外在资金的支持方式上也有了创新，组织方式上也有了创新。当然新能源汽车与传统汽车不同就是，基础设施还有市场环境这方面的建设培育，还是很重要的保障，这也需要我们进一步的努力。
第二方面，对于新进入企业的问题，《节能与新能源汽车产业规划》提出，科学规划产业布局，统筹发展新能源汽车整车生产能力。我们现在制定新建新能源企业乘用车管理规定，主要考虑到纯电动乘用车，社会规模大，而且有相当一些企业具备进入这些产业的条件，需要进一步来激发和释放市场的活力，通过改革来创新我们的产业管理制度。当然同时2004年出台的产业政策，应该说更多是对传统汽车产业的产业或投资项目的管理，对新能源汽车还是有一些补充和细化的完善。从现在来看，我们了解的情况，哪些社会的投资主体会对新建纯电动乘用车感兴趣，首先现有企业他们为什么新建，从总体来看他们需要有板块的划分、独立，另外对新能源汽车开展新的创新模式的资本和技术合作，需要有创新。第二方面就是汽车零部件企业，这些企业熟悉汽车制造体系，现在有机会来延伸产业链，增加它的市场的影响力、品牌。第三方面就是新能源汽车关键部件的生产企业，以前不在汽车产业，但是现在它掌握了一些核心技术，需要通过整车的形成来提升。第四类是研发设计企业，这些企业熟悉全过程的研发和试制，对产品的概念，特别新的技术的概念非常有敏感性，他需要是延伸到制造体系当中去，在新的产业当中形成一种趋势。第五个现在存在一些原有做过低端产品的企业，现在根据国家发展方向要升级，要参与更高层的竞争，当然还有许多企业，他们的共同特点是有钱很任性。当然这个任性其实也是个褒义词，因为新能源汽车给任性企业提供了很多空间。管理规定我不想在这里边做太多的解读，因为文字都发布了，已经有两三个月了，大家也做了不少的报道和理解。
概括来说，这是一个制度的体现，就体现几个原则。一个就是公开原则，所有的规定都是在规定本身里出现，不会有其他的，还有什么不明确的规定，我们能明确的都在规定里明确，不管是标准、程序、结果。第二个对条件的设定，因为你要参加一个代表国际水平的产业长期的竞赛，你是要在体能，在物质，在精神，在技术各方面是要有准备的，没有准备，最好做好准备再来，这个时候需要有些条件，你要参赛，要有个报名成绩，报名成绩还是要有，需要有一个基础规定。这个条件既要有科学合理，同时还要有一些超前，因为你参加的竞赛不是过去的竞赛，是未来的竞赛，要以未来作为一个参照物，或者以更先进的企业作为竞争对手。第三个条件，加强事中事后监管，准入只是一个管理的一道程序，真正的竞争在进入跑道之后，进入赛场，但进入赛场的时候，裁判还是要发挥作用，不能让不按规则出牌的企业来，造成产业的混乱。这里边要是对投资主体有一定的资金实力，怎么理解，由投资主体理解，但是需要有研发的和试制的能力，还是要提前实验一下，因为新能源汽车不是一个三五年的产业，也不只是三五十年的产业，革命不分早晚，什么时候来都可能，也许后来还能后来居上。在自主知识产权，怎么来衡量，你要有知识产权，你要有自行试制的产品，不是把别人的拿来当作作业交上去。
投资项目本身，很大程度取消了对投资规模和投资总额的限制，这个由企业投资主体，你想上多大的规模都可以，你根据市场，因为这个市场是不成熟的，还有待进一步，可能今后再去累计投资，这是符合市场规律的。当然你的市场项目，要有完整的生产体系，这是没什么可商量的。消费者责任和社会责任的承担，这是我们办法的重点，你能不能承担，你说你能承担还不行，还得有人来担保你能承担，这是对负责任的投资主体，应该去履行的承诺。当然外资项目我们这里没写，因为产业政策有很明确的规定，外资有家数限制，要产业政策来执行，他没有特殊性。从评审来讲我们增加了行业专家库，建立评审机制，保证项目投资主体基本符合条件，也做一些把关。样车试制就不讲了，这里边是样车，试制的能力，研发的能力至少要达到这个程度，但是真正投产的产品，你要根据市场做一些选择，相当于报名成绩，总得找到你最好的报名成绩是什么。
在产品准入和监管环节，将来是由工信部主要承担的，跟工信部一起来发的规定，一个是企业来生产自有品牌和商标的产品，你建立的生产企业，你要拿你自己的产品来去参与市场竞争，提升你的竞争力。企业的类别，企业你只干纯电动，这个并不是说好像规定他不能干，新能源汽车之所以放宽，是因为它不需要变速箱、发动机等，给了这些企业机会，所以并不是说不允许新建传统汽车产业了，这个只是针对不生产汽车产业做的规定。对产品有效期，对动力电池，对监管体系我们也有一些要求。
现在的规定已经发布了3个月多一点，实施也过了两个月，目前我们了解已经有不少企业在做样车试验和报告的工作，而且这个周期应该说，经过规定发布之后，大家对很多条件的认识和理解就更明确，有的企业可能说的热情很高，但是很多工作还没有做，他先得锻炼锻炼身体，再回来报名来，所以到目前为止没有企业正式提出申请。但我估计晚些时候，今年四季度或者晚些时候会陆续有企业递交，总的数量不好估计，不会太少吧。当然我们希望新进入的企业真正能够为这个市场的竞争和增添活力做出贡献，但是最终的目标是增强我们新能源汽车产业的国际竞争力，在这轮长跑当中我们能够领先，能够形成我们国家达到一个制造强国的目标。
我最后做一个总结，新能源汽车是一轮全球汽车产业新的长期竞赛，我们不要在于一朝一夕，或者一两年的数字，在初期很重要，但是还是要做长期的准备。但是我们有一点，跟传统汽车竞赛过程当中，我们长期落后追赶，这种被动的局面所不同的是，新能源汽车有比较好的基础条件，但是我们必须奋勇争先，坚持不懈，这是一点。企业是提升产业核心竞争力的主力，我们继续要有培养多年的国家队和专业运动员，让他们发挥专长，做出贡献，转型创新，承担国家产业发展战略责任。同时也需要各路民间高手来参与市场、增添活力、突破领先、协同发展。新能源汽车产业起步不久，我们需要在技术、资本、智慧、耐力、毅力、团队等方面要有长期的意志和保障，同时我们很多企业不仅要注重国内体系的培育，还要积极主动更早期参与国际的竞争，这样才有全球的竞争力，不是我们只在国内，利用国内的政策，利用政府的保护形成一定的，这种是不能持续的。还有一点我们也非常要注意在一个新的培育产业发展初期，既需要有充分市场的竞争，也需要有一个规范的、有秩序的市场经，需要政府在监管方面来加强自身的能力和责任的约束。马凯副总理在今年5月份会议上特别强调，劣币驱除良币，必然扰乱市场秩序，后果非常严重，所以在这里边期待我们的新能源汽车产业健康可持续发展，谢谢大家。
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