新浪汽车讯 2015中国汽车产业发展（泰达）国际论坛9月11日-13日在天津梅江会展中心举行。本届论坛以“新常态·2020产业愿景与路线图”为主题，吸引国家部委领导、企业集团高层、权威专家学者等共计700余位国内外汽车行业嘉宾齐聚天津，共同展望汽车产业发展宏伟蓝图。以下为北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生的讲话实录。
北京环保局排放管理处处长 李昆生
李昆生：大家下午好！很高兴在这个场合跟大家做一个互动交流。坦率地讲，我今天不想按这个片子讲，片子是9月6号在北京市开了一个收交通拥堵费的一个国际研讨会上我的一个发言，这个片子内容很多场合也讲过，内容也比较多，所以我也不想今天按这个片子去讲了。
在今天正式演讲前，我今天准备这样讲，新的《大气污染防治法》8月30号已经在全国人大通过了正式的审核，我今天主要想着重结合新的大气法，做一些个人的理解，跟大家做一个互动。在我说新的大气法相关情况的时候，我先澄清几个概念。为什么我要这样说呢，因为刚才吃饭的时候，有几个搞车的同志说不是机动车的问题，这个雾霾，题目起得很好我觉得，机动车减少雾霾方面的问题，搞车的同志实际上确实很多人不太了解，机动车在大城市里边的排放情况，这里边也可以理解，其实我们从2012年，2013年，2014年到今年2015年宣传了三四年了，但是实际上很多人并不真正了解情况，很多人拿一组数据，说有一个中科院的高级工程师，说就占4%，机动车排放，这里边他没有计算二次转化，由机动车排放造成的颗粒物PM2.5的污染，机动车直排的确实没有多少，连重型车和轻型车放在一块，直接排出来的颗粒物占颗粒物总排放量，一个城市里边的不到10%，百分之五六的样子，但是机动车排放的碳氢化合物和氮氧阳化合物，有一半以上要转化成PM2.5，这个是机动车为什么在大城市里边，包括中国的，包括国外的分担率都程度了30%以上，是第一位的污染源，氮氧化合物是重型车排的，碳氢化合物后边有一张分担率，氮氧化合物主要是重型车排的，碳氢化合物主要是大家开的汽油小客车排的40%以上，这个计算的稍微少了一点。这是我要澄清的第一个概念，时间关系不展开说了，按这个话题说下去再说15分钟也没有问题。
第二个我要澄清的，就是因为在有一次非常重要的会议上，就是在全国人大要通过最新大气法的三审之前开了一个会议，拿出来三个条款，来让专家、政府部门，还有法律界人士一块来论证这三个条款的正当性，在这个会上有很多管车的同志，政府部门的，上来就说，说国四国五的小客车现在已经是空气净化器了，你们还为什么跟他们过不去？真是这样吗？答案是否定的，这个问题展开讲也能说半天，也不详细说了，我只是跟你说，他们的论据可能我估计是，因为每小时的平均氮氧化物小时平均是200微克，国四的小客车汽油的，柴油的就不说了，肯定比这高得多，三倍以上，180微克每米，从每公里换算过来，比这个少，我估计可能从这儿来的，有点主观臆测，但是那是每小时，每小时要过多少车啊，这污染物会叠加的在公路上，就是以最低的速度，你20公里你们算算要过多少车，况且低速的时候排放还高，这是第一。第二，他们说的那个排放限值是常温排放，没有算低温排放，低温排放的限值比这要高得多。第三，他没有计算非常规污染物，我们现在控制的常规污染物所谓三原净化器，一氧化碳，碳氢跟氮氧化物，还有很多非常规污染物现在没有正式控制，你包括乙醛、氨等等，怎么就能说它是空气净化器了呢，在你们家门口放一个，天天在那儿着着车，你愿意吗？我可能花了五分钟时间了，主持人提醒我，到时间我就下去，没关系，做一个铺垫，开场白。
下面我谨对新的大气法的一些亮点跟大家分享，个人观点，不代表组织，因为现在部里边相关部门也在跟我们说，说最近要组织大家做几次研讨，把细则要定下来，我个人觉着这次大气法经过很长时间的修订，仅在机动车方面至少有20到30个亮点或突破，或者进展。第一个跟大家分享的是对新车排放的监管，新车排放，我们的轻型车问题稍微小一点，当然其他标准缺陷的问题，我看美国的RVR的公司，碳氢北京说了至少有2万吨，3万吨是由于车自身排放，标准的问题出去的。对新车的监管，这个就是重型车问题很多，作假大范围的大家都知道，我们在进京路口查，80%的车都是假车，标是真的，对北京的排放对北京的空气污染影响非常大，这个要严管了，从明年1月1号，怎么管法？跟大家讲，发现你问题了，第一步要求你整改。第二步没收违法所得，这是小钱。我们前年处罚一家企业算了半天一辆车算一万块钱，罚了1500万，当然也有一种观点，说不应该罚一万，应该罚车辆的价值，20万罚一辆，我们可能按违法所得按利润罚的，新的大气法明确规定，是按市场的销售额来罚，市场销售额的两到三倍，什么概念呢，你如果一个大厂家在北京卖了一万台车很轻松吧，北京一年新注册的车辆60万辆左右，新换牌照的新车你要卖了一万辆，什么概念呢，你的车就是十万块钱一辆，一倍就是10个亿，2倍20个亿，3倍40个亿。这个力度是空前的，专家们讲被抓住违法的要倾家荡产了。第三个还要召回处理，你要是处理不好的按新的法要销毁处理，要销毁，你给用户还要赔偿，政府罚你，还要给用户赔偿，你想想这是多大的力度，这是第一个，对新车的监管，大家看看力度大不大。
第二，对在用车，重点放在了重型车上，重型车除了对新车的监管2到3倍的罚款，召回处理以后，对个人使用不达标的车罚款五千块钱，也是很大的力度，后处理装置不正常工作的也可以罚五千，这个是重型车的。
第三，对所有的车辆警察要上手了，就截你的车，你的OBD地点登了，当然现在细节没有这么多，明确警察要上手去罚，是不是扣分这个今后还要讨论，但是罚款是少不了的，你OBD点灯了，大家都知道，OBD是什么呀，机动车在线排放诊断系统，你点灯了不休，警察要上手罚，欧美国家就是这样做的，对重型车。
第四，区域联动。授权区域里边的，比如说我们京津冀，7个省市搭建了一个联合监管办公室，在这个区域里边，办公室6月4号正式成立了，要交叉执法，联合执法，异地执法。这里边包括新车和在用车的，上个月我们已经开始对北京周边省市的，相关的环保人员开始培训了，开始进入市场抽车了，因为他们现在没有实验室，北京市有一个，我们按照世界上国际最先进水平建的实验室，已经运转好几年了，也处罚了一些车辆，还是坦率地跟大家讲，今年我跟很多企业说，今年你让我们逮着还算便宜你，我们按利润来罚，明年逮着你可能真要倾家荡产了。在用车也是一样，我们在大数据库，你的车辆在北京冒烟，对不起，回去也要接受处罚。这是第四个区域联动。
第五，我要说一下地方标准的问题，很多同志很关心这一点，前两天在CVEC成立十周年大会上，我也简单介绍了一下相关情况。现在一说地方标准，很多同志尤其是主管这方面的同志就认为是大逆不道，好像我们动了谁的奶酪一样，中国在实施欧洲标准，欧洲标准在中国实施了有十几年时间了，有很多缺陷，比如说为什么重型车这么大范围的造假。除了各地的监管的人力物力不够以外，欧洲标准的缺陷是因为要拆发动机进行检测，重型发动机做形式核准能够通过重在整车上就很难检查，这是欧洲标准的一大缺陷，所以为什么我们从2012年开始在欧洲之前出了（英文）这种检测方式，车背着跑的，我们为什么要这么做，因为我们发现重型车通过形势核准，即使配置在也有可能不达标，更何况很多外地的车连配置都没有，那是另外一个话题，今天不在这儿讲了。这是一大缺陷。
还有一大缺陷，就是因为不测整车，汽车厂家标两种工矿，一种叫环保工矿，一种叫境地工矿，你不去管，放任自由，机动车的危害大家都很清楚，就在你的呼吸带上百分之八九十都是致癌物，大家都是受害者，包括作假的人。
第三大缺陷，国四以上的重型柴油机国内都采用了LG2的路线，低速低工矿的时候系统是不工作的，排放的氮氧化物比国一国二还要高，北京08年奥运会之前就上了一批车，每年都有一批在上，包括国五的重型车都有这个问题，不管，任其危害大家的健康，所以还得发放地方标准，你等等国家发布，五年过去了大家受了多少害，这是重型车的。
轻型车的也一样，欧洲标准有很多缺陷，包括刚才提到的碳氢化合物的，整车的挥发排放，欧洲标准没有管住，欧洲标准不适合于中国这样的拥堵情况，他是稳定工矿，欧洲的轻型柴油车排放本身限值就高于汽油车的3倍，实际排放要超过这个限值的7倍以上，大家算算多少倍了，其实欧洲标准也在学美国标准，那是鼻祖，我们这回准备直接学一下，很多人大为反对，但是告诉大家我们的观点，《大气法》第18条说是省市自治区可以提前执行国家机动车排放标准，不用报了，直接执行，不像过去要报国务院，《环保法》第16条规定，国家没有的地方可以定，这是说的所有空气污染物的排放标准，第88条新的《大气法》规定，在重点区域，什么叫重点区域告诉大家，在中国京津冀地区、长三角地区、珠三角地区这都属于重点地区，第88条第二款明确授权，省市自治区，这个区域里边重点区域里边的省市人民政府可以制定更加严格的排放机动车标准。
大家看看，我认为我的想法是法律依据已经很充足了，但是我们要征求相关部门，还有相关企业的意见，要听取大家的意见，这是制定标准的程序，顺便提一句，我们的京6的油品标准比现在五阶段的国标，比现阶段的欧标都有很大的提升，已经跟石油石化企业基本达成共识了。刚才已经在一分钟之前提示我了，说我的时间到了，因为刚才提到了，说《大气法》仅机动车部分我认为至少有20到30个亮点突破跟进展，时间关系，跟大家分享了几点，受时间的关系我不能影响别人的演讲，我的发言就到这儿结束，谢谢大家！
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