周和双
“交通部整治售后维修行业的决心很大！”9月23日，刚刚参加完交通部专门召开的全国机动车维修工作会议的中国汽车维修行业协会副秘书长盖方向经济观察报记者感慨。
9月18日，由交通部牵头，联合国[微博]家发展改革委、教育部、公安部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、中国保监会共十部委共同印发《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》(以下简称《意见》)。这被业内视为，继前几个月发改委针对整车企业对于汽车售后领域的垄断调查与处罚后，十部委后再放大招。
《意见》备受关注的一点，便是剑指整车企业对于汽车售后领域的垄断，把控汽车维修信息和配件渠道。《意见》第十七条指出，建立实施汽车维修信息公开制度。第十八条指出，破除维修配件渠道垄断，鼓励汽车维修配件自由流通，并落实相关法规以保障所有维修企业享有同质配件维修的权利。
接下来，为保障《意见》实施，交通部将会同环保部、质检总局制定《汽车维修技术信息公开实施办法》，对上市3个月未能有效公开车型维修技术信息的新车型，有关《公告》和3C认证(中国强制性产品认证制度)。
经济观察报记者从参与《意见》制定的相关人士获悉，原本是计划十一部委联合发布《意见》的，还包括此次未露名的工信部工信部掌握车型生产目录公告，可以从生产端对车企是否执行《意见》起到举足轻重的监管作用，但遗憾的是最后并未加入。
在汽车行业拥有生杀大权的工信部缺阵情况下，十部委决定从新车销售端扼住车企命门，而新车能够上市销售的重要条件就是具备质检总局的3C认证，这是无论国产车还是进口车销售均不可或缺的认证。
因此，3C认证成为现阶段十部委推行《意见》过程中，强制车企放开售后维修体系的最大杀手锏。
用3C认证撬开维修密码
据此次《意见》起草、制定的主导方交通部下属协会——中国汽车维修协会副秘书长盖方透露，在协会负责的2014年度中国汽车售后服务客户满意度调查(CAACS，简称卡思调查)过程中发现，“维修价格太贵”在很大程度上影响了车主的品牌忠诚度。
近年来，由于新车优惠幅度不断加大，厂家的销量考核任务越来越重，4S店经销商在很大一部分车型的新车销售环节已经没有利润，甚至是赔本走量，利润主要依赖于售后服务。即便像奥迪、宝马[微博]、奔驰等豪华品牌，也公开强调今后的竞争重点是售后领域。
而4S店之所以能在售后上赚取丰厚利润，根源在于维修信息和配件供应上的独占性。“《意见》就是要从维修技术信息公开作为切入口打破售后垄断。”盖方表示，“对公开维修技术信息不及时的新车取消3C认证的做法就是对车企的一种威慑”。
今年7月发改委针对汽车行业垄断的调查风波中，捷豹路虎、奥迪、奔驰、克莱斯勒等多家车企先后下调零配件价格。在发改委在全国多地的敲山镇虎式的处罚后，交通部此次聚集十部委之力，则是希望从政策法规层面根治汽车售后的垄断问题。
其实早在去年，交通部就开始组织力量针对汽车维修行业深入调查，并研究整治的思路和方向。今年4月的零整比公布或许就是交通部提前释放的信号。当月底，交通部运输司就开始组织力量正式启动了《指导意见》的编制工作，5月就形成初稿。
不过，随后编制小组就发现交通部对车企并没有强有力的管辖权，无法有效敦促车企贯彻《意见》实施，特别是放开维修技术信息和配件供应体系方面。
于是，工信部被邀请加入，一个庞大的十一部委联合发布的庞大计划成型，发改委在工业品价格端管控，工信部在车型产品目录上管控，质检总局在3C认证方面施加压力，十一个部委几乎可以从每一个环节对售后维修进行管控。但最终工信部并未加入，《意见》只能主要靠质检总局的3C认证约束车企。《意见》指出，自2015年1月1日起，汽车生产企业要在新车上市时，以可用的信息形式、便利的信息途径、合理的信息价格，无歧视、无延迟地向授权维修企业和独立经营者(包括独立维修企业、维修设备制造企业、维修技术信息出版单位、维修技术培训机构等)公开汽车维修技术资料。并要求在2015年12月31日前，车企要全部公开进入工信部《车辆生产企业及产品公告》的国产车型以及获得3C认证的国产和进口车型的汽车维修技术信息。
能否分羹4S店
维修协会的卡思调查发现，目前三包政策并没有让很大一部分消费者真实享受三包，例如经销商会将一些条件与三包捆绑，如三包期限内的维修必须到4S店。
此次交通部聚集十部委之力的重要原因就是不希望出现执行不力的情况，希望能以十部委联合之力来贯彻《意见》执行。《意见》指出，汽车生产及其授权销售、维修企业，不得限制、干预消费者自主选择维修企业和维修服务，不得以三包期限内选择非授权维修服务为理由拒绝提供维修服务。
在罗磊看来，《意见》执行起来会有难度，十部委联合本身就是一件很难协调的事，主导方交通部只能管到维修企业层面，无法直接面对车企。
对于4S店的前景，罗磊表示，现在过保修期的车辆在外维修保养已经越来越多，对4S店业务已形成竞争，让车企放开配件管控对4S店又是利好消息。
值得注意的是，《意见》鼓励原厂配件生产企业向汽车售后市场提供原厂配件和具有自主品牌的独立售后配件，允许授权配件经销企业、授权维修企业向非授权维修企业或终端用户转售原厂配件；另外，《意见》明确《反垄断法》、《消费者权益保护法》等国家法律法规的框架体系下，保障所有维修企业、车主享有使用同质配件维修汽车的权利，消除了对非原厂配件的歧视性认识。
“4S店零部件采购成本将下降，除了一些关键部件(如发动机、变速器、传动系统等)外，如覆盖件、轮胎、机油、喷漆等方面就可以绕过车企直接向零部件商直接采购，打破之前配件全部由厂家直接提供或者指定供应商的做法。”罗磊表示，在其看来，4S店与非授权维修店将在《意见》正式开始后进行新一轮竞争。
据了解，在11月举行的流通行业年会上，将重点讨论《意见》给汽车流通行业带来的影响。
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