本报记者 何芳 实习记者 王欣 北京报道
9月18日， 《关于征求促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》(以下简称“意见”)在公开征求意见两个半月之后，正式在交通运输的官方网站对外颁布。这标志着汽车反垄断进一步延伸到汽车售后维修市场。
这个《意见》由交通运输部牵头，联合国家发展改革委、教育部、公安部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、中国保监会，共计十个部委参与审批。
与此前的征求意见稿不同，最终版的《意见》为维修技术信息公开设立了明确的时间表，以及明确的惩罚措施。
按照《意见》第十七条建立实施汽车维修技术信息公开制度的规定，自2015年1月1日起，汽车生产企业要在新车上市时，以可用的信息形式、便利的信息途径、合理的信息价格，无歧视、无延迟地向授权维修企业和独立经营者(包括独立维修企业、维修设备制造企业、维修技术信息出版单位、维修技术培训机构等)公开汽车维修技术资料。要在汽车产品说明书中，明确车辆型式核准证书信息，规定排放维修技术要求，说明排放控制关键零部件生产厂家、型号以及有效使用寿命等信息。
明确的惩罚措施为，交通部将会同环保部、质检总局制定《汽车维修技术信息公开实施办法》，定期组织对汽车生活企业车型维修技术信息公开情况进行抽查，新车型上市3个月未能有效公开车型维修技术信息的、撤消该车型有关《公告》和CCC认证证书。
首先公开OBD故障代码
维修信息如何公开？公开到何种程度？通过什么渠道公开？《意见》出台引发了一系列疑问。
“维修技术资料需要公开，首先车辆OBD故障代码公开，维修企业需要获得汽车故障解码后才可能进行维修。另外，现在修车需要专用工具，无论是齿轮还是啮合等工艺都非常重要，这些技术与工艺都需要公开。”交通部有关人士告诉记者。
值得注意的是，与之前汽车生产厂家向授权的4S店无偿公开汽车维修技术信息资料不同，此次汽车生产企业向全体维修企业公开维修技术资料的行为是有偿的，这其中涉及到汽车厂商的知识产权，包括维修技术和开发的费用。
为保证公平竞争，无论是4S店还是独立维修店，甚至是消费者、汽车生产厂家的维修技术信息都有偿向他们公开。有偿公开借鉴了国外的经验，在国外，宝马网站上有其所有的车型和技术资料，用户可将自己的电脑连在宝马网站上，只要有专门的账号和权限，就可以使用宝马的数据库了。第一种方式是按年付费，第二种是计时付费。
除了维修技术信息公开之外，《意见》还有一个很大的亮点就是明确了配件渠道的放开。
《意见》明确规定，鼓励原厂配件生产企业向汽车售后市场提供原厂配件和具有自主商标的独立售后配件，允许4S店向非授权维修企业或终端用户转售原厂配件。
另外，《意见》还明确规定，汽车生产及其授权销售、维修企业(包括进口汽车经营企业)应告知消费者按照使用说明书要求正确使用、维修、修理汽车产品，不得限制、干预消费者自主选择维修企业和维修服务，不得以汽车在“三包”期限内选择非授权维修服务为理由拒绝提供维修服务。
在汽车行业反垄断背景下，有业内人士认为《意见》带来的最大的影响，可能是整个汽车产业链的盈利模式的改变。
“现在主要利润在4S店，4S店靠垄断资源、抬高价格来赚钱。卖车不赚钱，修车赚钱，而且主要靠配件来盈利。将来渠道垄断被斩断之后，这个盈利模式就进行不下去了，零配件的价格会下降，而修车的利润一定会平均化。”上述业内人士表示。
同质配件监管继续商讨
《意见》出台之后，也存在着普遍担忧：打破售后垄断应该是一个渐进的过程，需要一个完善的顶层设计，中国汽车假冒伪劣产品太多，“同质”配件谁来监管？一蹴而就的改革最终还将危害消费者的利益。
“原厂配件和副厂配件需要重新定位，在这个问题上人们普遍存在歧视性认识，实际上二者都是由一个零部件商制造，只不过原厂配件由主机厂收回，并贴上了自己的标签。而副厂配件，质量与原厂配件是一样的，只是与原厂配件的价格差距非常大，有些相差10倍以上。”交通部公路科学研究院高级工程师许书权，在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
所谓“同质配件”，需要有一个衡量的标准，国外将同质配件定义为“质量相当配件”，也就是需要达到零配件产品标准，满足车辆装备要求的，才是合格的同质配件。许强调，同质配件本身就是质量相当的配件，经过一定的认证和检测达到一定的标准之后，它的质量是可靠的，当然这需要质量检测部门严格的把控。
“汽车维修配件渠道放开的话，管理手段要有更换，国外对配件质量把控问题采取的是自我认证，并非中国的强制认证。出了问题，生产厂家会负责，另外检测机构会负有部分责任。打破零部件垄断之后，对配件质量监管和检测会加强，由于国内的诚信没有达到国外这么高，市场监管压力比较大。”许书权特别强调，同质配件出了问题需要差别对待，但最关键的还是要在源头把质量控制做好。
实际上，汽车维修行业对于“同质配件”的监管体系正在酝酿之中。首当其冲的是标准，
“汽配统一编码的国家标准已经开始试点。”中国汽车维修行业协会副主任魏同伟，在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
据了解，《汽车零部件统一编码与标识征求意见稿》已经完成，将上报国家相关部门批复。“厂家编码不唯一，无法查询产品信息。此次国标参照全球标准，编码全球唯一。”魏同伟强调，以后可以通过统一编码查询追溯、防伪、评价、检测认证等，而这将是零部件质量问责的核心。
针对配件管理，中国汽车维修行业协会目前有“四步”计划：第一步要将配件统一编码，解决标准化的东西；第二是要强化质量，推广认证，要在检测认证上面保证质量；第三步要建立一个公益性品牌，推广放心配件商标；第四步要“打假保优”。
其中，汽配统一编码是中国汽车维修协会与国家质检总局，国家物品编码中心共同做的；认证是与国家认证监督管理委员合作；而“打假保优”是在国家质检总局执法监督司指导下成立的组织，类似协会组织，主要打击假冒伪劣，全国各地进行网络布局，消费者可以随时举报，该组织有专家鉴定团队，目的是协助政府打假。
“这四步既要考虑行业发展又要考虑企业的承受能力，以及具体的时间表，这些动作都会在今年之内开始推广。”魏同伟强调，未来配件统一编码之后，能够查到到底是厂家、流通环节，还是修理厂等具体哪个环节导致零配件质量出现问题，进行溯源和责任界定。
而在统一编码之前，汽车维修市场会有过渡阶段，这时出现的问题还将依赖三包、保险和消协的力量。(编辑 徐锋 何芳)
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