王鑫
2013年12月4日，刚刚度完感恩节长假的美国副总统拜登，在中国仅仅停留一天后便匆匆离去。这位被外界公认为“奥巴马政府最能赢得中国好感”的70岁老人既没有对中日紧张关系过多作出评论，也没有对未来中美经济合作发表声明，而是意外地宣布了一条大多数人并未注意的消息：“美国将协助中方在条件允许的情况下尽快制订和实施第六阶段机动车尾气排放标准。”
作为世界头号和第二大温室气体排放国，美国突然主动表示帮助中国解决汽车尾气排放问题，这在外界眼里似乎有些看不太懂。但是如果将美国此举与奥巴马政府的多项政策联系起来看，美国此举除了在帮助中国制订汽车排放标准外，也在间接为本国能源转型战略与汽车企业谋求利益。
“赶帮超”
因为雾霾，中国汽车尾气排放污染已被千夫所指。
据中国环保部数据显示，2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物(NOx)637.5万吨，颗粒物(PM)62.1万吨，碳氢化合物(HC)441.2万吨，一氧化碳(CO)3467.1万吨。如果换算成更形象的单位，2011年中国汽车这四项污染物排放量相当于2011年中国石油产量的1/6还多。
美国《华盛顿邮报》如此形容中国在汽车尾气治理方面的不利：许多人认为中国实施了严格的商业监管，政府同样高度重视经济增长。但这导致了一些奇怪的政策空白区域，其中最为显著的一个领域是环境政策。举例而言，中国的汽车市场受到严格监管，但这些规定并不涉及汽车尾气排放。
众所周知的是，此前中国在汽车排放方面借鉴的一直是欧洲标准。原环保部机动车排污监控中心主任汤大钢向记者解释：“目前包括中国在内的许多发展中国家更倾向于采用欧盟法规，一方面是由于欧盟法规相对较松，另一方面也因为其测量方法的运行工况及对设备的要求相对要简单。”
令人感到疑问的是，一向以欧洲汽车排放标准为标杆的中国，为何突然接受了美国的帮助？
“雾霾下的商机”
拜登为何如此乐意协助中方制定更严格的汽车尾气标准？
“拜登来华访问的时间恰恰是中国雾霾最为严重的时段，这值得我们去注意”。1月6日，某汽车分析师向记者分析。
严重的空气污染，对于掌握着低排放技术的车企，特别是对国际汽车企业而言是绝好的商机，把握中国市场的增长至关重要。丰田董事长内山田武曾表示，在不远的将来，混合动力技术将是中国市场的“必需品”。从2015年开始，丰田将分别通过一汽吉林和广汽的合资厂生产混合动力技术的关键组件。
本田也是如此。本田将从2016年开始通过与东风和广汽的合资企业在华销售低成本混合动力车型。
比起先入为主的欧美对手，日系进入中国市场足足晚了十年。同时，中日关系的一再波折也给日系品牌套上了额外的枷锁。在这样敏感的时间内，拜登出访中国为美国汽车企业提供了一次绝佳的汽车减排推销机遇。
在拜登访华期间，美国《华盛顿邮报》竟然放弃渲染美国对中日关系的关注，转而大篇幅报道拜登正与中国商讨合作治理汽车尾气。同时还意味深长的指出，作为仅次于中国的世界第二大温室气体排放国，美国对这一问题“略知一二”。
对此，国内多位汽车分析师在接受记者采访时分析称，尽管国Ⅵ排放标准还没有被我国政府提上议程，但美国汽车企业已经开始借助总统之口，早早向中国“推销”起了自己的汽车尾气减排技术和法规。
重建“新规则”？
此前，美国汽车尾气标准有两套法律。一部是由环境保护署(
简称EPA)遵从美国国家大气环境质量标准制定，另外一部则是加州更加严格的排放标准，该法案已有16个州采用。加州标准将汽车尾气排放分为一级、低排放汽车过度标准、超低排放汽车标准、高级超低排放汽车标准和零排放汽车标准。从2004年开始，加州法规要求所有车辆必须符合低排放汽车标准以上才算合格。
然而，两套标准的执行让很多车企一度陷入“混乱”，由此造成美国多家车企在限制尾气排放上的研发费用的增长，也一度遭到车企的强烈反对。2007年，美国多家汽车生产厂商与佛蒙特州相关部门走上法庭，希望可以说服佛蒙特州放弃采用过于严格的加州汽车尾气排放标准的计划。当时的通用、戴姆勒-克莱斯勒集团以及个别经销商也曾向联邦法院提起上诉。
记者注意到，自奥巴马担任总统后，美国政府加紧对汽车尾气排放制定更为严格标准的步伐日益紧密。而这一法案的宣布也是政府与汽车企业多次协商后的“成果”，背后不仅花费了巨额的财政支出，同时，还有企业为此研发的诸多技术。但作为“妥协”，奥巴马在其能源规划里，试图让两套标准接近统一，并放宽了要求，更重要的是帮助车企推广美国的排放标准。
“奥巴马的上台为美国车企带来了福音，车企大规模的投入研发前提必须是产品销量增长，而销量增长则必须要求法规统一”，一位了解美国汽车产业的人士向记者介绍，“因此，在美国政府急需转变能源战略的当下，奥巴马政府同意将新一轮的汽车尾气排放标准尽量统一实施，同时向其他国家推广。这一妥协在当时立即赢得了超过十家国际汽车企业大佬的拥护。”
“当前我国车企虽然销量增长迅猛，但是在出口国外市场方面却显得尤为不足”，汤大钢告诉记者，“尤其是欧美市场，中国汽车产品更是由于无法达到当地的尾气排放标准而被拒之门外。据我所知，我国没有一家汽车企业的产品满足美国汽车尾气排放标准。从这个角度看，我国汽车企业要想真正成长为国际车企，还需要在这一领域加大研发力度。想在短期内达到美国标准，中国车企不得不购买国外车企的技术，这正是国际车企最希望看到的。”
这一法案的宣布在美国汽车行业赢得了掌声，反对声瞬间消失。汽车制造商联盟主席米奇·贝恩沃尔在当时表示，“政府标准虽然苛刻，但为未来几年美国汽车排放能效设定了明确的路线图。美国的汽车制造商将率先开发满足美国最新汽车尾气排放标准的技术，并在世界其他新兴市场中占据优势。所以政府必须尽量将法规推广至其他国度。”
这就不难理解《华盛顿邮报》在报道拜登协助中国制定汽车尾气标准时的呼吁：“中美应该尝试让印度和巴西等发展中国家也加入自己的行列，从而使中美在汽车减排上作出的努力所产生的影响最大化。”。
联系2013年《华盛顿邮报》在报道拜登协助中国制定汽车尾气标准时的呼吁：“中美国应该尝试让印度和巴西等发展中国家也加入自己的行列，从而使中美在汽车减排上作出的努力所产生的影响最大化。”
以此看来，美国的汽车尾气排放标准寄希望推行各国的真实目的，似乎是在为美国汽车企业寻求再次发力的机遇。
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